Предложенный законопроект о мобилизации стал предметом дебатов, поскольку все больше мужчин уклоняются от призыва, а также раздаются призывы к демобилизации истощенных солдат.
Об этом пишет The New York Times.
Когда российские войска и танки вторглись в Украину в феврале 2022 года, десятки тысяч украинцев бросились служить в армию в порыве патриотического пыла. Приток бойцов, послушно ответивших на повестки или записавшихся добровольцами, помог отбить первоначальную атаку России и сорвать планы Кремля обезглавить украинское правительство.
Но после почти двух лет кровопролитных боев, когда Украина снова нуждается в свежих силах для отражения нового российского натиска, военные лидеры больше не могут полагаться только на энтузиазм. Все больше мужчин избегают военной службы, а призывы к демобилизации истощенных фронтовиков растут.
Изменение настроений стало особенно заметным во время жарких дебатов по новому законопроекту о мобилизации, который может привести к призыву до 500 000 военных. В прошлом месяце законопроект был внесен в парламент, но быстро отозван на доработку.
Законопроект катализировал недовольство в украинском обществе процессом призыва в армию, который был назван коррупционным и стал более агрессивным. Многие депутаты заявили, что некоторые из его положений, например, запрет уклонистам покупать недвижимость, могут нарушать права человека.
Наибольшие разногласия вызывает очень деликатный вопрос массовой мобилизации. Меры, которые бы облегчили призыв, рассматриваются экспертами как прокладывающие путь к широкомасштабному призыву, который, как недавно заявили некоторые военные чиновники, необходим для того, чтобы компенсировать потери на поле боя и выдержать еще один год ожесточенных боевых действий. Многие в Украине опасаются, что такие меры могут вызвать социальное напряжение.
Президент Владимир Зеленский, похоже, не желает брать на себя ответственность за проведение большого призыва, зато попросил свое правительство и армию найти больше аргументов в поддержку этого шага. «Я не видел достаточно четких деталей, чтобы сказать, что нам нужно мобилизовать полмиллиона человек», — сказал он в недавнем интервью британскому телеканалу Channel 4.
Военные предположили, что массовая мобилизация — это вопрос гражданского правительства, и такой ответ может обострить напряженность, назревающую между Зеленским и его главнокомандующим Валерием Залужным. Украинский президент упрекнул генерала Залужного, после того как тот заявил, что война зашла в тупик.
«Это горячая картошка», — сказал Петр Бурковский, глава Фонда «Демократические инициативы», украинского аналитического центра.
«Политическое руководство решило избежать вопроса мобилизации» в течение большей части войны, сказал Бурковский. Но после двух лет войны, когда войска истощены, игнорировать его нельзя, «и именно сейчас кто-то должен нести политическую ответственность».
Проблема мобилизации достаточного количества солдат — лишь одна из многих, с которыми сталкивается Украина, поскольку иностранная военная и финансовая помощь становится все менее доступной, что грозит ослабить способность Киева удерживать линию фронта и поддерживать свою экономику.
Необходимость пополнения украинских вооруженных сил была очевидной в течение многих месяцев. Хотя Киев держит подсчет потерь в тайне, американские официальные лица этим летом оценили их в почти 70 000 погибших и от 100 000 до 120 000 раненых.
Потери России, по словам американских чиновников, почти вдвое больше — это результат того, что она посылает волны войск на кровавые штурмы с целью захвата городов, несмотря на человеческие жертвы. Но Россия имеет гораздо большее население, и она пополнила свои ряды десятками тысяч заключенных.
В противовес этому, усилия Украины по восстановлению своих вооруженных сил отстают.
Солдаты на фронте говорят, что они заметили постоянное снижение качества новобранцев. Многие из них старше, залечивают давние болезни и не имеют мотивации воевать. Все больше мужчин также пытаются избежать призыва, убегают из страны или скрываются дома. Дезертирство, по словам одного украинского солдата, который находится на востоке, также становится проблемой.
Это побудило военных вербовщиков перейти к более агрессивной тактике, заставляя мужчин приходить в военкоматы, задерживая их, иногда незаконно, и заставляя записаться на военную службу. Юристы и активисты высказали свою позицию, но признаков изменений пока мало. Многие украинцы сравнивают вербовщиков с «похитителями людей».
Генерал Залужный в ноябре заявил в своем эссе, что процесс призыва необходимо пересмотреть, «чтобы наращивать наши резервы». Но он и другие чиновники не предложили никакой альтернативы широкомасштабной мобилизации.
Зеленский сказал, что его армейское руководство попросило его мобилизовать от 450 000 до 500 000 человек. «Это значительное количество», — сказал он в прошлом месяце, добавив, что прежде чем он сможет принять решение, необходимо разработать план.
Эксперты говорят, что это главная цель мобилизационного законопроекта, который не уточняет, сколько войск должно быть пополнено. Он снизит призывной возраст с 27 до 25 лет, ограничит отсрочки из-за незначительной инвалидности, а также ограничит возможности уклонистов получить кредит или приобрести недвижимость. Он также предоставляет местным властям большую ответственность за призыв в армию.
Виктор Кевлюк, украинский полковник в отставке, который руководил мобилизацией в Западной Украине с 2014 по 2018 год, сказал, что законопроект «специально направлен» на содействие призыву сотен тысяч людей.
«Государство занимает твердую позицию относительно того, как быстро оно может обеспечить свои силы обороны таким количеством личного состава», — сказал Кевлюк.
Но многие законодатели, в том числе из партии Зеленского, выразили обеспокоенность такими мерами, как те, что касаются инвалидов и тех, кто уклоняется от призыва. Они также говорят, что возложение на местные органы власти может обострить проблемы. Региональные призывные пункты страдают от коррупции, а их работники берут взятки, чтобы позволить мужчинам уклониться от призыва.
«Все это делает этот законопроект неприемлемым в том виде, в котором он есть», — заявил Алексей Гончаренко, народный депутат от оппозиционной партии «Европейская Солидарность».
Гончаренко добавил, что внесение законопроекта в парламент было «грязным», что свидетельствует о желании власти «избежать политической ответственности». Законопроект был подан в рождественскую ночь, что некоторые критики расценили как попытку остаться незамеченным, и от имени премьер-министра Дениса Шмыгаля, а не Зеленского.
После многодневных дебатов в этом месяце законодатели отправили законопроект на доработку.
«Я четко понимаю, что задача военных — достичь успеха на фронте, — заявил недавно украинским СМИ спикер парламента Руслан Стефанчук. «Однако мы должны совместно работать над регулированием таких важных и чувствительных процессов, как мобилизация».
Рустем Умеров, министр обороны Украины, заявил, что правительство уже работает над изменениями в закон. Он выразил разочарование решением депутатов, заявив, что мобилизация была «политизирована и застопорена».
Гончаренко заявил, что необходима более широкая дискуссия относительно военной стратегии Украины. По его словам, никто четко не объяснил, почему сейчас необходимо призвать в армию до полумиллиона человек, что привело к растерянности среди гражданского населения.
«Если наша стратегия заключается в том, чтобы атаковать через российские минные поля, с российским превосходством в воздухе, то, я не знаю, 500 000 человек может быть недостаточно. Возможно, будет недостаточно и миллиона, или даже двух миллионов», — сказал он. «Мы не можем конкурировать с Россией по количеству людей. Они всегда будут выигрывать эту конкуренцию — они просто больше нас».
Господин Бурковский, политический аналитик, сказал, что украинская власть не смогла «спланировать темпы набора, подготовки и пополнения войск» в первый год войны, что заставило ее спешить с призывом, не решив основных вопросов, которые вызывают беспокойство в украинском гражданском обществе.
Например, законопроект оставляет открытой возможность демобилизации военнослужащих после трех лет службы. Но родственники мужчин, которые воюют с начала войны, говорят, что это слишком долго, и что их нужно заменить уже сейчас. В последние недели в украинских городах растет количество протестов с призывами к немедленной демобилизации, что является редким проявлением общественной критики в военное время.
Зеленский также отметил стоимость мобилизации для пошатнувшейся экономики Украины.
Призыв означает меньшее количество налогоплательщиков, которые покрывают больший фонд заработной платы армии. В прошлом месяце Зеленский заявил, что мобилизация более 450 000 человек будет стоить 500 миллиардов гривен, или около 13 миллиардов долларов — в условиях, когда дальнейшая финансовая помощь Запада под вопросом.
«Откуда мы возьмем деньги?» — спросил господин Зеленский.
