С 21 марта 2025 года агентство «ПлейСити» формирует и координирует государственную политику в сфере азартных игр вместо ликвидированной КРАИЛ. Казалось, это приведет к положительным изменениям в игровой сфере. Причем не только в плане усиления контроля над деятельностью легальных операторов и борьбы с лудоманией, но и в вопросе роста прибыли операторов и увеличения поступлений в бюджет. Ведь несмотря на внешние негативные факторы и недостатки в работе бывшего регулятора, объем налоговых поступлений от игровой отрасли в течение четырех лет демонстрировал стабильный рост. Однако итоги 2025 показали значительное замедление приятной динамики. Увеличение всего на 279 млн грн — это существенный шаг назад по сравнению с 2024 годом (+6,7 млрд грн). Что же произошло?
Повышение конкурентоспособности офшоров как следствие более жесткого регулирования легального рынка
Как отмечает президент Ассоциации украинских операторов игорного бизнеса Александр Когут, изменения в законодательстве, вступившие в силу в 2025 году, закрепили новые регуляторные ограничения для легальных участников рынка. Поэтому онлайн-площадкам, получившим украинскую лицензию, например, казино Gorilla, стало еще труднее конкурировать с оффшорами (включительно с российскими), которые на практике до сих пор работают в Украине и не заблокированы, несмотря на усилия власти. Среди ключевых негативных факторов господин Когут называет:
- ввод слишком строгих лимитов для игроков;
- новые ограничения по рекламе;
- увеличение налоговой нагрузки;
- фактический запрет бездепозитных бонусов.
К тому же украинская банковская и платежная инфраструктура до сих пор толерантно относится к платежам на теневом рынке. Клиенты нелегальных онлайн-казино в Украине могут использовать формально запрещенные платежные инструменты, в частности, P2P-переводы и криптовалюты. Сами нелегальные клубы порой используют мискодинг (подмену MCC-кодов, обозначающих вид деятельности). А операторы-держатели украинских лицензий существенно ограничены в выборе методов приема платежей.
Чтобы привлечь внимание игроков, официальные заведения разрабатывают выгодные системы поощрений и проводят уникальные акции — например, промокоды Горилла для новичков существенно увеличивают стартовый банкрол. Однако это не всегда срабатывает. Дело в том, что из-за отсутствия ограничений и необходимости отвечать за собственные обещания оффшоры соблазняют клиентов чересчур привлекательными бонусами и разнообразием способов платежей. И хотя реальность впоследствии оказывается не столь радужной, нелегалы получают рыночное преимущество и увеличивают свою долю на украинском рынке. Она по разным оценкам составляет от 39% до 53%.
Вот почему, по мнению Александра Когута, в 2025 году зафиксировано замедление роста доходов легальных операторов, и, соответственно, налоговых отчислений (если учитывать индекс годовой инфляции). Кстати, динамика поступлений в бюджет с момента легализации игорного бизнеса в Украине выглядит так:
- 2021 г. — 0,24 млрд грн;
- 2022 г. — 0,72 млрд грн;
- 2023 г. — 10,4 млрд грн;
- 2024 г. — 17,1 млрд грн;
- 2025 г. – 17,4 млрд грн.
Что дальше?
К сожалению, прогнозы на 2026 год неутешительны. Ассоциация украинских операторов игорного бизнеса предполагает, что продолжение политики жесткого регулирования без надлежащей борьбы с теневыми операторами (которые не платят в бюджет ни копейки) и блокирования платежей в серые казино приведет к снижению объема легального сектора. Сегодня последний оценивается примерно в 60 млрд грн в год. А что будет завтра, покажет только время.
