З 21 березня 2025 року агентство «ПлейСіті» формує та координує державну політику у сфері азартних ігор замість ліквідованої КРАІЛ. Здавалося, це призведе до позитивних змін в гральній сфері. Причому не тільки в плані посилення контролю за діяльністю легальних операторів та боротьби з лудоманією, але й у питанні зростання прибутку операторів та збільшення надходжень до бюджету. Адже попри зовнішні негативні фактори та недоліки у роботі колишнього регулятора обсяг податкових надходжень від гральної галузі протягом чотирьох років демонстрував стабільне зростання. Однак підсумки 2025 року засвідчили значне уповільнення приємної динаміки. Збільшення лише на 279 млн грн — це суттєвий крок назад у порівнянні з 2024 роком (+ 6,7 млрд грн). Що ж сталося?
Підвищення конкурентоспроможності офшорів як наслідок більш жорсткого регулювання легального ринку
Як зазначає президент Асоціації українських операторів грального бізнесу Олександр Когут, зміни до законодавства, що набрали чинності у 2025 році, закріпили нові регуляторні обмеження для легальних учасників ринку. Тому онлайн майданчикам, що отримали українську ліцензію, наприклад, казино Gorilla, стало ще важче конкурувати з офшорами (включно з російськими), які на практиці досі працюють в Україні і не заблоковані попри зусилля влади. Серед ключових негативних факторів пан Когут називає:
- введення надто суворих лімітів для гравців;
- нові обмеження по рекламі;
- збільшення податкового навантаження;
- фактична заборона бездепозитних бонусів.
До того ж українська банківська та платіжна інфраструктура досі толерантно ставиться до платежів на тіньовому ринку. Клієнти нелегальних онлайн-казино в Україні можуть використовувати формально заборонені платіжні інструменти, зокрема, P2P-перекази та криптовалюти. Самі нелегальні клуби часом використовують міскодинг (заміну MCC-кодів, що позначають вид діяльності). А оператори-власники українських ліцензій суттєво обмежені в виборі методів приймання платежів.
Щоби привернути увагу гравців, офіційні заклади розробляють вигідні системи заохочень та проводять унікальні акції — наприклад, промокоди Gorilla для новачків суттєво збільшують стартовий банкрол. Однак це не завжди спрацьовує. Річ в тому, що через відсутність обмежень та необхідності відповідати за власні обіцянки, офшори спокушають клієнтів напрочуд привабливими бонусами та різноманітністю способів платежу. І хоча реальність згодом виявляється не настільки райдужною, нелегали отримують ринкову перевагу та збільшують свою частку на українському ринку. Вона за різними оцінками становить від 39% до 53%.
Ось чому, на думку Олександра Когута, у 2025 році зафіксовано призупинення зростання доходів легальних операторів, і, відповідно, податкових відрахувань (якщо зважати на індекс річної інфляції). До речі, динаміка надходжень до бюджету з моменту легалізації грального бізнесу в Україні виглядає так:
- 2021 р. — 0,24 млрд грн;
- 2022 р. — 0,72 млрд грн;
- 2023 р. — 10,4 млрд грн;
- 2024 р. — 17,1 млрд грн;
- 2025 р. — 17,4 млрд грн.
Що далі?
На жаль, прогнози на 2026 рік невтішні. Асоціація українських операторів грального бізнесу передбачає, що продовження політики жорсткого регулювання без належної боротьби з тіньовими операторами (які не платять до бюджету жодної копійки) та без блокування платежів до сірих казино призведе до зниження обсягу легального сектору. Сьогодні останній оцінюється приблизно у 60 млрд грн на рік. А що буде завтра, покаже тільки час.
