Европейские страны пока не смогли создать эффективный механизм сдерживания российской «гибридной войны», которая включает диверсии, кибератаки, поджоги, повреждение инфраструктуры и другие операции ниже порога прямого военного нападения. Западные оборонные и разведывательные чиновники предупреждают, что без более жесткого ответа Москва может и дальше расширять границы допустимого.
Об этом пишет Financial Times.
Одним из главных сигналов для европейских столиц стала недавняя попытка атаки на аэропорт Лейпциг/Галле в Германии с помощью беспилотника с взрывчаткой военного класса. Немецкие власти официально возложили ответственность за этот инцидент на Россию.
По словам собеседников FT в западных оборонных структурах, этот случай продемонстрировал, что нынешних методов сдерживания недостаточно, чтобы заставить Москву отказаться от операций, которые не достигают уровня открытого нападения на страну НАТО.
«Мы делаем недостаточно»
Один из высокопоставленных западных оборонных чиновников заявил FT, что Альянс способен сдерживать Россию от прямой обычной или ядерной эскалации, однако значительно слабее реагирует на действия ниже порога применения статьи 5 НАТО.
«Совершенно очевидно, что мы делаем недостаточно, чтобы сдерживать провокации ниже порога статьи 5», — сказал собеседник издания.
По его словам, НАТО необходимо пересмотреть весь подход к гибридным угрозам.
Именно размытость границы между диверсией, провокацией и прямой военной атакой дает Москве возможность постоянно проверять реакцию Запада.
Поджоги, кибератаки и повреждение кабелей
По оценке FT, в течение последних двух лет российские спецслужбы и связанные с ними исполнители проводят скрытую кампанию на территории Европы.
К ней относят распространение дезинформации, кибератаки, поджоги складов, атаки на автомобили и дома политиков, а также повреждение подводной инфраструктуры.
Такие операции часто осуществляются через посредников и стоят относительно недорого, а их главная особенность заключается в возможности отрицать прямую причастность государства.
Именно поэтому они остаются ниже порога, после которого страны НАТО могли бы рассматривать их как вооруженное нападение.
Генеральный секретарь НАТО Марк Рютте на прошлой неделе заявил, что Россия становится все более безрассудной в своих действиях.
Атака на Лейпциг стала переломным моментом
Попытка удара по аэропорту Лейпциг/Галле, по словам западных чиновников, произвела серьезное впечатление на европейские столицы.
Один из собеседников FT назвал этот случай переломным и отметил, что сейчас на самом высоком уровне обсуждается долгосрочный ответ на российские гибридные операции.
Особую обеспокоенность вызывает то, что Москва, по мнению европейских чиновников, готова брать на себя все большие риски.
Россия отрицает причастность к атаке в Лейпциге.
В Европе опасаются новой волны атак перед выборами
Европейские разведки ожидают, что Россия может усилить кампанию так называемых «раздражающих» или дестабилизирующих атак — вандализма, диверсий, поджогов и других действий против гражданских объектов.
Чиновники связывают возможное обострение с серией важных выборов, которые должны пройти в следующем году во Франции, Италии и Польше.
В западных столицах опасаются, что такие операции могут быть направлены не только на физическое повреждение объектов, но и на создание ощущения нестабильности и слабости государственных институтов.
«Если не покажем цену, Россия продолжит давить»
Эксперт Chatham House Кир Джайлз считает, что главная проблема заключается в отсутствии четкой границы, после которой гибридная атака получает серьезный ответ НАТО.
По его словам, пока эта граница остается размытой, Россия может постепенно ее расширять.
Если Москва не будет ощущать реальной цены за такие действия, она продолжит испытывать пределы реакции Запада, отметил эксперт.
Подобной позиции придерживаются и чиновники из восточноевропейских государств НАТО, которые непосредственно граничат с Россией.
Один из них заявил FT, что уровень российской активности сейчас является беспрецедентным и демонстрирует значительно большую готовность Москвы рисковать.
НАТО призывают пересмотреть сам порог ответа
В странах на восточном фланге НАТО все чаще призывают не только реагировать на отдельные диверсии, но и пересмотреть сам подход к определению гибридной агрессии.
Речь, в частности, идет о том, когда серия формально невоенных атак может потребовать более жесткого коллективного ответа.
Представители этих государств опасаются, что понятие «атаки ниже порога» фактически позволяет Москве постоянно продвигать эту границу дальше.
«Мы не можем позволить, чтобы это стало новой нормой», — заявил один из высокопоставленных чиновников страны НАТО.
Германию критикуют за медленную реакцию
Отдельная дискуссия возникла из-за того, что Германии потребовалось около четырех недель, чтобы официально возложить ответственность за атаку на Лейпциг на Россию.
Эксперты считают, что такая медленная реакция может создавать у Москвы впечатление, что подобные операции не будут иметь серьезных последствий.
Старший научный сотрудник International Institute for Strategic Studies Чарли Эдвардс сравнил поведение Берлина с реакцией Польши на диверсию на железной дороге в прошлом году.
После подрыва двух участков пути, который едва не привел к аварии пассажирского поезда, премьер-министр Польши Дональд Туск уже через два дня заявил о причастности российских спецслужб и призвал к консультациям в НАТО.
По мнению Эдвардса, Германия до сих пор слишком часто оценивает ответ через риск возможной дальнейшей российской эскалации.
Политика США усложняет расчеты НАТО
Еще одним фактором стало изменение подхода Вашингтона к России после возвращения Дональда Трампа в Белый дом.
По оценке FT, администрация Джо Байдена жестко предупреждала Москву о недопустимости атак на страны НАТО, тогда как Трамп менее склонен представлять Россию как непосредственную угрозу для Альянса.
Комментируя атаку на Лейпциг, президент США на прошлой неделе заявил, что Владимир Путин «не стремится атаковать территорию НАТО».
Для европейских союзников это создает дополнительную неопределенность относительно того, насколько далеко может зайти Россия и какой будет коллективная реакция Запада.
На этом фоне европейские оборонные и разведывательные структуры все активнее обсуждают необходимость создать собственный долгосрочный механизм сдерживания российских гибридных операций, который сделал бы такие атаки для Москвы значительно более дорогостоящими.
