Победа демократов на промежуточных выборах в США открывает возможности для возобновления американской военной помощи Украине, усиления санкций против России и ограничения решений президента Дональда Трампа. В то же время западные аналитики предупреждают, что даже контроль над обеими палатами Конгресса не гарантирует существенных изменений в политике Белого дома в отношении войны в Украине.
Возможные последствия выборов для Украины проанализировали ряд западных СМИ, в частности Reuters, Deutsche Welle и The Guardian.
Военная помощь Украине: Конгресс может возобновить финансирование
Одним из главных последствий смены большинства в Конгрессе может стать пересмотр американской военной и финансовой поддержки Украины.
Как напоминает Reuters, администрация Трампа практически прекратила прямую финансовую и военную помощь Киеву, хотя поддержка Украины сохраняется среди законодателей обеих партий.
Контроль над Палатой представителей и Сенатом позволит демократам определять, какие законопроекты и когда выносить на голосование. Благодаря этому они смогут продвигать новые пакеты помощи Украине.
Как отмечает Reuters, такие инициативы могут получить поддержку части республиканцев и набрать две трети голосов, необходимые для преодоления президентского вето.
Подобную оценку в комментарии Deutsche Welle высказал редактор Bloomberg Government Брэндон Конрадис.
«Демократы критикуют администрацию Трампа за то, что она делает недостаточно для Украины. Они могут продвигать законодательство, предусматривающее увеличение помощи Украине», — пояснил он.
В то же время окончательное решение будет зависеть от соотношения голосов в Конгрессе и позиции республиканцев, без поддержки которых преодолеть вето президента может быть сложно.
Санкции против России: демократы могут ограничить полномочия Трампа
Еще одним направлением возможного противостояния между Конгрессом и Белым домом станет санкционная политика в отношении России.
Reuters обращает внимание на недовольство американских законодателей, в том числе республиканцев, решениями Трампа разрешить операции с российским дизельным топливом и приостановить действие санкций против российского энергетического сектора вскоре после их принятия.
Конгрессмен-демократ Грегори Микс, который в случае перехода Палаты представителей под контроль демократов может возглавить ее Комитет по иностранным делам, уже предложил двухпартийный законопроект, направленный против планов Трампа вернуть российское дизельное топливо на мировой рынок.
Бывший исполнительный директор Human Rights Watch Кеннет Рот в колонке для The Guardian предложил демократам другой механизм ограничения президента. По его мнению, Конгрессу стоит повторно принять санкционный закон против России, но убрать из него положение, позволяющее президенту приостанавливать санкции по соображениям национальных интересов. Именно этим правом Трамп воспользовался для смягчения ранее принятых ограничений.
Рот считает, что новая редакция закона при достаточной двухпартийной поддержке могла бы лишить президента возможности единолично отказываться от санкционного давления на Москву. Однако для этого законодателям необходимо обеспечить поддержку двух третей обеих палат Конгресса, чтобы преодолеть возможное вето Трампа.
Почему даже демократический Конгресс не гарантирует Украине больше оружия
Несмотря на новые возможности демократов, опрошенные The Parliament Magazine эксперты сомневаются, что результаты выборов существенно изменят внешнюю политику США в течение следующих двух лет.
Научный сотрудник Центра европейских реформ и бывший сотрудник Конгресса США Джеймс Грин сравнил администрацию Трампа с автомобилем, движущимся по автомагистрали.
«Конгресс может замедлить этот автомобиль, возможно, заставить его включить поворотник, но изменить общий маршрут в течение следующих двух лет будет очень сложно», — пояснил эксперт.
По словам исследовательницы Европейского совета по международным отношениям Невады Джоан Ли, Конгресс на протяжении десятилетий постепенно передавал значительную часть своих внешнеполитических полномочий президентской власти.
Формально законодатели контролируют государственные расходы, могут утверждать оборонные бюджеты и финансирование помощи иностранным государствам. Однако администрация Трампа неоднократно отказывалась расходовать уже одобренные Конгрессом средства.
Поэтому даже если демократы примут решение о возобновлении финансирования Украины, президент может просто не использовать выделенные деньги, предупреждает Джоан Ли.
Другим инструментом давления остается угроза приостановки работы федерального правительства из-за споров по поводу бюджета. Однако эксперты считают маловероятным, что демократы пойдут на такой шаг именно ради возобновления помощи Украине, поскольку внутриполитические вопросы имеют для американских избирателей значительно большее значение.
Смогут ли демократы контролировать переговоры Трампа с Россией
Переход Конгресса под контроль демократов также означает усиление парламентского надзора за деятельностью президентской администрации.
Конгресс может проводить слушания, вызывать должностных лиц Белого дома и требовать объяснений относительно внешнеполитических решений, в частности касающихся Украины и России.
Однако, как отмечает The Parliament Magazine, Трамп все шире использует президентские привилегии для ограничения доступа законодателей к информации о принятии решений.
Это может осложнить попытки демократов контролировать переговоры Вашингтона с Москвой.
Эксперты также подчеркивают, что президент сохранит возможность самостоятельно определять основные направления дипломатической политики, в частности продолжать давление на Украину с целью достижения мирного соглашения с Россией.
Победа демократов может даже усилить давление Трампа на Украину
Отдельные западные аналитики не исключают и негативных последствий смены большинства в Конгрессе для Киева.
Аналитик Европейского политического центра Юрай Майцин в комментарии The Parliament Magazine предположил, что поражение республиканцев может вызвать раздражение Трампа и побудить его еще активнее ограничивать американскую помощь Украине.
Старший научный сотрудник консервативного Института Хадсона Питер Раф также не ожидает, что промежуточные выборы кардинально изменят политику американского президента в отношении Европы.
Кроме того, санкционное законодательство, принятое Конгрессом в сентябре, предоставило Белому дому дополнительные полномочия вводить пошлины против стран, которые продолжают покупать российскую нефть.
По оценке Джоан Ли, эти полномочия Трамп потенциально может использовать и против европейских государств, которые до сих пор импортируют российские энергоносители.
Немецкий евродепутат Бернд Ланге предположил, что победа демократов может привести к более конфронтационным решениям американского президента в сфере торговли и таможенной политики.
Когда могут произойти реальные изменения в американской политике
Несмотря на победу демократов, до президентских выборов 2028 года Дональд Трамп останется главной фигурой в формировании внешней политики США.
Джеймс Грин считает, что именно выборы 2028 года могут стать следующим моментом существенных изменений в отношениях Вашингтона с Украиной и Европой.
Он и Джоан Ли рекомендуют европейским государствам уже сейчас налаживать контакты с новыми членами Конгресса и будущими кандидатами в президенты от обеих американских партий.
При этом Джоан Ли обращает внимание на возможные изменения приоритетов внутри самой Демократической партии. По ее словам, представители прогрессивного крыла демократов больше заинтересованы в сотрудничестве с Европой в вопросах промышленной политики, технологического регулирования и климата, чем в вопросах безопасности.
Это может означать, что даже будущая демократическая администрация не обязательно будет стремиться увеличивать американское военное присутствие в Европе.
В то же время Брэндон Конрадис в комментарии DW подчеркнул, что смена большинства в Конгрессе все же будет иметь последствия.
«Это не означает, что если демократы получат контроль над Конгрессом, изменится абсолютно все. Но кое-что изменится, поскольку расстановка сил будет другой», — отметил он.
