США ведут переговоры с близкими партнерами о том, чтобы возглавить группу союзников, которые предоставят Украине помощь в размере 50 миллиардов долларов, причем эти огромные расходы будут погашены за счет прибыли от суверенных российских активов, которые были заморожены — и на них начисляются проценты — в основном в Европе, пишет Bloomberg.
По словам людей, знакомых с предложением, этот план обсуждается в Группе семи, причем США настаивают на том, чтобы соглашение было достигнуто во время встречи лидеров G-7 в Италии в июне. По словам людей, знакомых с предложением, обсуждение этой темы было трудным, и на достижение соглашения могут уйти месяцы.
Этот план свидетельствует о решительной поддержке Вашингтона после того, как в апреле Конгресс одобрил выделение Киеву 61 миллиарда долларов на оказание помощи, которое месяцами задерживалось из-за партийных разногласий. Этот шаг также окажет новое давление на Европейский союз, чтобы тот отказался от своих возражений против использования иммобилизованных российских активов.
Когда министра финансов США Джанет Йеллен спросили о подобном предложении, в котором США или часть стран G-7 выделяют деньги на помощь, а ЕС возвращает их за счет замороженных активов, она ответила, что «это то, что мы обсуждаем».
«В идеале мы бы хотели, чтобы в этом участвовала вся G-7, а не только Соединенные Штаты», — сказала она в интервью агентству Bloomberg в пятницу.
Задержка финансовой и военной помощи вызвала все более настоятельные предупреждения со стороны официальных лиц в Киеве о риске российского перелома в войне, поскольку украинские войска борются с сокращающимися запасами боеприпасов.
Последнее событие последовало за многомесячными дискуссиями между союзниками о том, как учесть опасения Европы по поводу подверженности ЕС риску использования замороженных российских активов и в то же время поставить помощь Украине на более устойчивую основу.
Большинство европейских стран выступают против прямой конфискации активов и скептически относятся к предложениям, которые, по их мнению, могут подорвать стабильность евро или подвергнуть их опасности ответных действий со стороны России. По словам собеседников, суть предложения США сводится к тому, чтобы найти способ оказать Украине максимально возможную поддержку быстро, а не в меньших объемах, за счет лучшей мобилизации прибыли, полученной от замороженных активов.
Поскольку президент Джо Байден столкнулся с вызовом со стороны своего предшественника-республиканца Дональда Трампа на ноябрьских выборах, ключевым элементом американской инициативы также является защита союзнической помощи Украине от политических изменений по обе стороны Атлантики. Трамп выразил скептическое отношение к помощи Украине, а политические разногласия в США могут затруднить одобрение дальнейшей поддержки Киева.
В ответ на вторжение президента Владимира Путина в Украину в феврале 2022 года страны «Большой семерки» иммобилизовали около 280 миллиардов долларов активов российских центральных банков, большая часть которых хранится в Европе через бельгийскую расчетную палату Euroclear.
Согласно финансовым результатам Euroclear за первый квартал, около 159 миллиардов евро замороженных российских активов принесли чистую прибыль в размере 557 миллионов евро (601 миллион долларов) с 15 февраля. С прошлого года эти активы принесли около 3,9 млрд евро чистой прибыли.
По словам одного из собеседников, к 2028 году объем российских суверенных активов, находящихся в распоряжении компании, может вырасти до 190 млрд евро по мере их превращения в денежные средства.
Ожидается, что эти активы будут приносить около 5 миллиардов евро в год, и главный элемент предложения США — направить эти доходы на увеличение объема помощи, которую Украина получит в ближайшем будущем.
По словам людей, размер помощи, которая будет немедленно предоставлена Киеву, будет зависеть от продолжительности сроков погашения и от того, как долго активы были иммобилизованы для финансирования облигаций.
Согласно другому варианту, о котором ранее сообщало агентство Bloomberg, союзники выпустят облигации на сумму около 50 миллиардов долларов через компанию специального назначения, обеспеченную сверхвысокой прибылью. Обновленные планы предполагают привлечение аналогичных сумм.
Дебаты ведутся на фоне того, что российские военные стремятся продвинуться вдоль линии фронта против ослабленных украинских войск. Американские и европейские союзники Киева с трудом снабжают его боеприпасами, а украинские усилия по увеличению численности войск идут медленно.
Один из нерешенных вопросов — кто предоставит гарантии возврата средств, если российские активы будут разморожены. По словам одного из собеседников, этот риск считается низким, учитывая, что страны «Большой семерки» обязались продолжать блокировать средства до тех пор, пока Россия не согласится заплатить за послевоенное восстановление Украины.
Последнее предложение США направлено на то, чтобы устранить опасения некоторых союзников, что использование активов может быть равносильно их захвату. Оно также позволяет избежать непропорционального бремени для ЕС.
Тем не менее, достижение соглашения по-прежнему сопряжено с трудностями, говорят собеседники.
Сделка, если она будет согласована, заменит разработанный Евросоюзом план, предусматривающий перевод сверхприбыли Euroclear, полученной от замороженных активов с 15 февраля, на поддержку Украины дважды в год. Соглашение по этому плану, разработанному только ЕС, ожидается уже в этом месяце, сообщили некоторые из собеседников.
Согласно плану ЕС, Euroclear будет удерживать прибыль, полученную до этой даты, и сохранять часть более поздних поступлений для покрытия расходов и рисков, таких как потенциальные ответные аресты активов в России. Выручка также будет облагаться налогом, что вызвало раздражение нескольких стран ЕС.