Срыв дальнейших поставок американского оружия в Украину предоставит Владимиру Путину существенный рычаг в войне, тогда как ЕС не сможет компенсировать эту нехватку. Для Украины начинаются тяжелые месяцы, однако и Россия пока не имеет достаточно сил, чтобы уже в этом году достичь существенного прорыва фронта — хотя может планировать это на будущий год.
Об этом идет речь в большой обзорной статье агентства Bloomberg, авторы которой анализируют главные вызовы для Украины на фоне замедления западной помощи Киеву, патовой ситуации на фронте и переключения фокуса мирового внимания на Израиль.
В конце сентября президент Украины Владимир Зеленский и генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг обсудили возможность визита украинского лидера в штаб-квартиру Альянса в Брюсселе — для встречи с группой стран, которые оказывают военную поддержку Украине. «Цель состояла в том, чтобы продолжить поставки оружия после летнего контрнаступления, которое не принесло значительного прорыва», — пишет Bloomberg.
На тот момент, когда 11 октября Зеленский прибыл в штаб-квартиру НАТО — это был его первый визит сюда с момента вторжения России — запланированная миссия стала еще более актуальной. За четыре дня до этого боевики ХАМАС атаковали Израиль, и на Ближнем Востоке вспыхнул конфликт, который стал центром мирового внимания.
Через полтора месяца союзники Украины — министры обороны группы Рамштайн, объединяющей до 50 стран — снова встретились, теперь в виртуальном формате [онлайн-встреча состоялась 22 ноября, в ней впервые принял участие Валерий Залужный — прим. ред.] «Хотя они подтвердили свою поддержку [Украины], в частном порядке среди официальных лиц царят более мрачные настроения, поскольку они признают, что поставки оружия замедляются, а финансовую помощь парализовали вопросы внутренней политики [в странах-союзниках]. За те недели, что прошли после поездки Зеленского в Брюссель [в сентябре], на Украину усилилось давление, чтобы она хоть как-то выстроила путь к победе», — рассказывают журналисты Bloomberg.
Они констатируют, что ситуация на поле боя становится все более сложной для Украины — как из-за начала зимы, так и из-за проблемы нехватки боеприпасов. Другой предмет беспокойства — количество живой силы, которую Россия продолжает волнами бросать на передовую даже несмотря на свои потери, тогда как Киев неохотно относится к идее отправить на фронт еще больше солдат.
«Вне поля боя в США и Европе начинают задаваться вопросом о том, могут ли они продолжать тратитьи без того ограниченные ресурсы на то, что, как признает главнокомандующий ВСУ [генерал Валерий Залужный], является тупиковой ситуаций», — пишут авторы публикации.
Со ссылкой на анонимных собеседников, «знакомых с мнением украинской власти», Bloomberg отмечает, что в Киеве осознают: до выборов в США остается год, время идет, а военный прогресс облегчил бы партнерам Украины возможность увеличить помощь. Однако даже до атаки ХАМАС 7 октября и последующего израильского вторжения в Газу украинские чиновники зафиксировали снижение внимания к Украине, сообщили источники агентства.
В то время как делегация из Вашингтона посетила Киев, Зеленский провел прошлую неделю, уверяя союзников, что ВСУ готовятся воевать всю зиму. «Сейчас я сосредоточен на получении помощи от Запада, — сказал он 16 ноября. — Фокус внимания смещается из-за Ближнего Востока и других причин. Без поддержки мы откатимся назад».
Bloomberg напоминает о том, в каких реалиях сейчас оказалась Украина. Линия фронта за год существенно не сдвинулась. Европейцы пошатнулись в своих усилиях и обещаниях предоставить Киеву крайне необходимые артиллерийские боеприпасы, тогда как в западных странах появляется все больше признаков политической усталости — особенно в США, которые остаются важнейшим спонсором Украины.
«Тревожит то, что недостаточная помощь или ее ослабление могут преждевременно заставить Зеленского начать мирные переговоры со слабой позиции — или, что еще хуже, позволить России прорвать украинскую оборону и лишить Путина любого стимула к переговорам», — предупреждают авторы публикации.
По их словам, эта перспектива пугает некоторых лидеров в Восточной Европе, которые в последние годы усиливают свои предостережения относительно намерений Владимира Путина. «Они говорят, что Россия не остановится на границах Украины, а на Западе до сих пор не до конца осознают, что поставлено на карту», — говорится в статье.
Риск заключается в том, что союзники Украины фактически дают сигнал, что они недостаточно серьезно относятся к обороне, заявила в прошлом месяце перед саммитом ЕС премьер-министр Эстонии Кая Каллас, чья страна граничит с Россией и когда-то была частью СССР. Габриэлюс Ландсбергис, министр иностранных дел соседней Литвы, заявил, что недостаточно срочная помощь Украине может заставить Киев начать нежелательные для него переговоры с Москвой.
«Меня волнует наша коллективная способность внести вклад в победу — когда я вижу, как новые танки, новые ракетные системы и даже боеприпасы не поставляются; как решения [подобных проблем] не находятся; как на решения Европейского Союза уходят месяцы», — сказал Ландсбергис литовскому вещателю LRT 22 ноября. По сравнению с тем, что Россия получает помощь от Северной Кореи, «это выглядит комично», отметил глава МИД Литвы.
На этой неделе министр обороны США Ллойд Остин посетил Киев, чтобы вновь заверить Украину в американский поддержке. Однако текущий пакет финансирования заканчивается в конце года, и, поскольку Палата представителей оказалась под руководством консервативного крыла республиканцев, президент США Джо Байден столкнулся с трудностями в продолжении финансирования Украины, напоминает Bloomberg.
Ранее в этом месяце Пентагон подтвердил, что ему уже пришлось ограничить поток оружия в Украину из-за патовой ситуации в Конгрессе. В следующем году президентская избирательная кампания еще больше усложнит ситуацию для Байдена, особенно если ему придется противостоять Дональду Трампу, который неоднократно критиковал законодателей за предоставление помощи Киеву.
Один высокопоставленный европейский чиновник сказал, что «с политической точки зрения Байдену будет трудно продать избирателям тупик [в войне РФ против Украины], тогда как его оппоненты обещают положить конец войне за день». Опрос Gallup в начале ноября показал: 41% американцев считают, что их правительство делает слишком много для Украины, тогда как в июне такого мнения придерживались лишь 29% респондентов.
Около месяца назад еще была надежда, что США удастся в итоге протолкнуть финансирование Украины через Конгресс, однако сейчас, по словам одного из дипломатов ЕС, «оптимизма немного». На прошлой неделе Конгресс согласовал промежуточный законопроект о продлении государственного финансирования в США до начала 2024 года, однако не включил в него помощь Украине или Израилю.
На следующей неделе американские законодатели возобновят работу над принятием пакета помощи Украине на сумму $61 млрд, и сторонники Киева надеются, что он может быть одобрен уже до конца года. Однако если из-за партийных торгов и роста скептицизма со стороны республиканцев это отложится до 2024 года, давление избирательной кампании может лишь углубить сомнения относительно шансов на принятие пакета, пишет Bloomberg.
Запросы о военной помощи в адрес США со стороны Израиля на самом деле почти не совпадают с теми системами вооружений, о которых просит Украина — за исключением относительно небольшого количества артиллерийских боеприпасов, напоминает агентство.
Но это может измениться, особенно если война [Израиля против ХАМАС] приобретет более широкий размах, потенциально поставив под угрозу поставки оружия, отмечает Bloomberg со ссылкой на другого европейского чиновника. На прошлой неделе Зеленский пожаловался, что поставки 155-миллиметровых снарядов в Украину уже сократились после того, как их попросил Израиль.
Как отметил неназванный европейский дипломат, тревогу вызывает то, что срыв дальнейших поставок оружия в Украину даст Владимиру Путину существенный рычаг влияния. Однако заключение соглашения с Россией не является альтернативой, утверждает президент Латвии Эдгарс Ринкевичс, чья страна была одной из самых активных в организации сплоченной поддержки Украины. По его словам, любое прекращение огня грозит тем, что Россия вернется — но более сильной.
«Мы просто должны продолжать [поддерживать ВСУ] и мы должны работать над более долгосрочной и структурной системой поддержки Украины, понимая, что Россия параллельно также мобилизует свою экономику, свои силы и она готова к длительным усилиям», — сказал Ринкевичс в интервью в Брюсселе 16 ноября.
Политические махинации в США возлагают все большее бремя на ЕС, отмечают авторы публикации. Европейские дипломаты говорят, что они готовятся к сценарию, когда американская поддержка может уменьшиться. Хотя ЕС может предложить Украине финансовую поддержку, он способен компенсировать лишь часть того, что предлагают США в объемах вооружений, передает Bloomberg слова Лианы Фикс, представительницы Совета Европы по международным отношениям.
Сейчас обе стороны — и Украина, и Россия — используют больше боеприпасов, чем могут обеспечить. Однако в отличие от Европы или США, экономика Москвы переводится на военные рельсы, что позволяет промышленности штамповать снаряды, беспилотники и другое оружие более стабильно.
«Заменить хотя бы большую часть той военной поддержки, которую оказывают американцы будет невозможно, потому что европейцы просто не имеют [таких] запасов, — констатирует Фикс. — Вот почему так важно, чтобы США снова нашли средства для финансирования для Украины».
Россия собирается изготовить примерно 2 млн снарядов в следующем году — дополнительно к внешней помощи со стороны Северной Кореи, которая составляет более 1 млн снарядов, сообщил Bloomberg южнокорейский законодатель.
Тем временем ЕС признал, что не достигнет цели по поставке Украине 1 млн артиллерийских снарядов даже до конца марта 2024 года, несмотря на усилия по наращиванию своих мощностей оборонной промышленности. А такие члены ЕС как Венгрия и Словакия сейчас активно выступают против поддержки Киева.
Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, ближайший к Путину лидер ЕС, потребовал от блока «срочной дискуссии» об Украине. По его мнению, поскольку ситуация на поле боя «в целом не изменилась», это ставит под сомнение шансы Киева на победу, говорится в письме Орбана к президенту Европейского Совета. Шарлю Мишелю, с которым Bloomberg ознакомился недавно. Орбан, который также критиковал санкции против России, заявил, что никакие решения о помощи или гарантиях безопасности Украине не должны приниматься без консенсуса [в ЕС], который он готов сорвать.
Недавняя победа на выборах нидерландского ультраправого лидера Герта Вилдерса тоже добавила смятения. В своих манифестах он заявлял, что деньги и вооружение должны оставаться в Нидерландах для их собственных вооруженных сил.
Даже до конфликта Израиля с ХАМАС ряд событий спровоцировал переполох, усиливший сомнения относительно обязательств Европы в поддержку Украины, напоминает Bloomberg.
Первым из таких факторов агентство называет «отвратительный спор» об экспорте зерна с Польшей, важнейшим европейским союзником Украины. Он привел к тому, что Варшава якобы пригрозила прекратить поставки оружия в Украину. Однако Польша впоследствии заявила, что ее позицию неправильно поняли. А после победы польской оппозиции на выборах 15 октября позиция Варшавы вероятно, будет больше соответствовать действиям Западной Европы. Однако новое правительство соседней Словакии пообещало прекратить часть своей военной помощи.
Вызовом для ЕС также стало согласование различных источников финансирования, и планы относительно 12-го пакета санкций против России — эти дискуссии продолжаются. Европейская комиссия, исполнительный орган ЕС, официально рекомендовала начать переговоры о присоединении Украины. Однако с этим должны согласиться все страны-члены, а Венгрия выступает против, напоминают авторы статьи.
Премьер-министр Италии Джорджия Мелони усилила ощущение разобщенности в ЕС, когда в начале ноября в телефонном разговоре с российскими пранкерами отметила «усталость» со «всех сторон». Она также заявила, что «мы близки к тому моменту, когда все поймут, что нам нужен выход».
Все это означает начало нескольких тяжелых месяцев для Украины, прогнозирует Bloomberg. Ожидания относительно контрнаступления Украины в начале зимы невысоки, поскольку изменение погоды, вероятно, еще больше затруднит мобильность ВСУ.
Киев обеспокоен тем, что по энергетической инфраструктуре Украины будет снова нанесен большой удар в зимних условиях. Российские войска накапливают ракеты и ждут, пока начнутся холода, чтобы атаковать украинские электросети, сообщает Bloomberg со ссылкой на «осведомленных в теме» собеседников. Есть беспокойство, что массированные атаки могут пробить противовоздушную оборону Украины, даже несмотря на предоставленные ей дополнительные системы.
Зато Россия в условиях длительной войны видит, что импульс меняется в ее пользу, передают авторы публикации оценку осведомленных источников в Москве . По их мнению, у Путина есть два варианта: продолжать гнуть свою линию, чтобы истощить оппонента и его союзников, или же попытаться провести новое значительное наступление весной. Однако второй вариант, вероятно, потребует от него объявить непопулярный шаг — массовую мобилизацию, предполагают авторы статьи.
«Возможно, Зеленский пока не обдумывает свою переговорную стратегию относительно мирных переговоров. Однако опросы свидетельствуют, что небольшое, но растущее меньшинство украинцев приходит к мнению, что территориальные уступки России могут быть неизбежной ценой за мир», — добавляет агентство.
Bloomberg также констатирует: Украина разочарована тем, что некоторые союзники не в полной мере осознали масштабы боевых действий и недооценили силу российских оборонительных рубежей, что и затормозило контрнаступление. Ожидания были завышенными, считает один из ближайших помощников Зеленского.
Чтобы проиллюстрировать вызовы, с которыми столкнулась Украина, официальный Киев даже подготовил для союзников презентацию, в которой длина линии фронта сравнивается с длиной границы между США и Мексикой.
Украинские силы все же достигли определенных успехов, констатирует Bloomberg. ВСУ нанесли удары по стратегическим объектам в глубоком российском тылу, в том числе и с помощью новых американских ракет большой дальности ATACMS. А недавний успех в форсировании Днепра имеет потенциал для того, чтобы украинские войска продвинулись глубже на юг и усилились атаки на оккупационные силы в Крыму, говорится в публикации.
Но даже этого недостаточно, чтобы выйти из тупика, напоминает Bloomberg позицию Валерия Залужного. «Как и во время Первой мировой войны, мы достигли предела технологий, что ставит нас в тупик», — писал он в журнале The Economist. По словам главнокомандующего ВСУ, для выхода из такой ситуации нужен технологический скачок.
«Сама Россия не имеет достаточно боеприпасов, чтобы осуществить значительное наступление в этом году, и, несмотря на мобилизацию своей оборонной промышленности, она все еще не в состоянии удовлетворить огромный спрос [на системы вооружений]», — пишут авторы статьи со ссылкой на высокопоставленного чиновника из НАТО. Зато, по словам источников Bloomberg, РФ сосредоточена на захвате территории в Донецкой области и на повторной оккупации тех районов Украины, которые ВСУ освободили в прошлом году в Харьковской области.
И в то время как ключевые сектора российской экономики адаптируются к международным санкциям, правительство Путина истощает свои ресурсы, чтобы не потерять контроль над государственными расходами — что невозможно делать бесконечно после оттока иностранных инвесторов и квалифицированной рабочей силы, прогнозируют авторы статьи.
На мрачную для Москвы ситуацию указывают даже некоторые спикеры в России, отмечают журналисты Bloomberg. Вера российских властей в то, что они смогут «переждать» усилия Запада, является «опасным самообманом», считает Михаил Барабанов, эксперт по безопасности из Центра анализа стратегий и технологий в Москве.
«Долгая война может закрепить роль Украины как критически важного союзника для Соединенных Штатов, подобного Израилю, и такое развитие событий станет серьезным геополитическим поражением для Москвы», — сказал Барабанов.
Во время своего визита в Киев на этой неделе министр обороны США Ллойд Остин объявил о пакете вооружений на 100 млн — из той части средств, которые остались в предварительно согласованном пакете Байдена. На следующий день Германия предоставила военную помощь на 1,3 млрд евро ($1, 4 млрд).
Тем временем премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху заявил своему кабинету, что война на уничтожение ХАМАС не прекратится и после временного прекращения огня, даже после достижения соглашения об освобождении части заложников из Сектора Газа в обмен на временную паузу в боях.
В своих сообщениях в сети X Остин пытался подчеркнуть приверженность США Украине для того, чтобы это услышали европейские союзники и американская общественность, а не только Зеленский и Путин, напоминает Bloomberg.
Статья завершается цитатой Остина: «Борьба Украины с путинской агрессией — это марафон, а не спринт».