Саммит Европейского союза, проходивший 15–16 октября в Брюсселе, завершился без конкретных договоренностей о дополнительном финансировании Украины на 2027 год. Несмотря на призывы президента Владимира Зеленского найти как минимум €70 млрд, европейские лидеры отложили ключевые решения и поручили Еврокомиссии подготовить новые предложения.
Об этом сообщает Politico.
По оценке издания, два дня напряженных переговоров продемонстрировали глубокие разногласия между странами ЕС по вопросам финансовой помощи Украине, использования замороженных российских активов, долгосрочного бюджета Евросоюза, климатической политики и миграции.
Зеленский, лично прибывший в Брюссель, получил от европейских партнеров преимущественно слова поддержки, но не конкретные финансовые гарантии.
Зеленский предупредил о риске нового миграционного кризиса
Во время пресс-конференции украинский президент призвал европейских лидеров срочно определиться с финансированием Украины на следующий год. По его словам, без необходимой поддержки Европа может столкнуться с беспрецедентным миграционным кризисом, когда в страны ЕС могут направиться 20 миллионов украинцев.
«В следующем году война обойдется в €155 млрд. И нам нужно от вас как минимум €70 млрд дополнительно — на оборону, вооружение и нашу устойчивость. Это реалистичная сумма. И я прошу вас найти эту поддержку. Она поможет нам сдержать Россию», — заявил Зеленский.
Однако, по словам двух дипломатов, с которыми общалось Politico, европейские столицы пока лишь продолжают изучать возможные источники финансирования, в том числе предоставление Украине нового кредита.
€300 млрд замороженных российских активов остаются неприкосновенными
Одним из главных вопросов саммита стала возможность использования примерно €300 млрд замороженных российских активов для помощи Украине.
Почти год назад лидеры ЕС отказались от этой идеи из-за возражений Бельгии, Франции и Италии. Накануне нынешнего саммита ряд стран выступил за возвращение к обсуждению этого механизма, а глава европейской дипломатии Кая Каллас анонсировала соответствующие переговоры.
Однако после нескольких часов дискуссий никакого прорыва не произошло.
«Ничего не изменилось. Деньги не потеряны, но, на мой взгляд, с момента нашего предыдущего обсуждения ничего не произошло», — заявил премьер-министр Швеции Ульф Кристерссон.
Он пришел к выводу, что в краткосрочной перспективе средства для поддержки Украины придется искать в других источниках, а не среди замороженных российских активов.
По информации Politico, Еврокомиссия и правительства стран ЕС рассматривают несколько альтернатив:
- привлечение средств от партнеров Украины за пределами Евросоюза;
- использование еще не задействованных финансовых ресурсов ЕС;
- оформление нового совместного кредита в дополнение к согласованному в прошлом году займу в размере €90 млрд.
Председатель Европейского совета Антониу Кошта признал, что лидеры не уделили много времени разработке конкретного плана покрытия финансовых потребностей Украины на 2027 год.
«Мы сразу согласились, что необходимо решить вопрос дополнительного финансирования Украины в 2027 году, и попросили Комиссию подготовить конкретное предложение», — сказал Кошта.
В то же время после завершения саммита ни один из предложенных вариантов финансирования не получил окончательного одобрения.
ЕС также не смог договориться о бюджете почти на €2 трлн
Финансирование Украины было лишь одним из вопросов, по которым европейские лидеры не достигли согласия.
Саммит должен был стать возможностью преодолеть многомесячные разногласия вокруг долгосрочного бюджета ЕС объемом почти €2 трлн.
Германия и ее союзники настаивают на сокращении расходов, тогда как группа стран «Друзья сплоченности» выступает за увеличение бюджета.
Президент Франции Эммануэль Макрон предупредил, что договоренности необходимо достичь до конца 2026 года. В следующем году он покинет пост после президентских выборов, а потому не будет иметь политического мандата для заключения соглашения.
Несмотря на многочасовые переговоры, стороны практически не приблизились к компромиссу.
«Я думаю, что решение возможно до конца года», — заявил Макрон, добавив, что отсутствие договоренности в этом году было бы неправильным с демократической точки зрения.
Споры о миграции и климате обострили разногласия
Значительную часть саммита европейские лидеры потратили на противостояние вокруг климатических правил и миграционной политики.
Премьер-министр Польши Дональд Туск пытался добиться смягчения системы торговли выбросами ETS2. Хотя его позицию поддержало больше стран, чем на предыдущих саммитах, сторонники действующих правил заблокировали инициативу.
Не менее острыми оказались споры о миграции.
Дания, Италия и Польша предложили ужесточить формулировки итогового документа саммита, напрямую связав нелегальную миграцию с ростом преступности и угрозами общественной сплоченности.
По данным дипломатов, эту позицию поддержали около десяти стран, включая Венгрию.
Инициатива также стала косвенной критикой Испании, правительство которой во главе с Педро Санчесом решило легализовать около миллиона нелегальных мигрантов. Это решение ранее вызвало разногласия с премьер-министром Италии Джорджей Мелони и главой правительства Дании Метте Фредериксен.
В итоге предложенные жесткие формулировки исключили из итоговых выводов саммита.
Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен в то же время подтвердила, что до конца года Комиссия представит механизм экстренного реагирования на внезапные массовые миграционные потоки.
Макрон раскритиковал ход дискуссий, назвав миграционные дебаты чрезмерно политизированными.
«Это была плохая дискуссия, поскольку она была чрезвычайно политизированной и стала серьезным источником раскола за столом переговоров», — заявил французский президент.
Таким образом, двухдневный саммит завершился без прорыва ни по одному из ключевых спорных вопросов. Для Украины это означает, что вопрос покрытия финансового дефицита в 2027 году остается открытым, а конкретные механизмы помощи Евросоюзу еще предстоит согласовать.
