Путь Украины к членству в Европейском Союзе становится все сложнее из-за затяжной войны, экономических опасений, роста популистских сил и нежелания части стран быстро расширять блок. Даже среди государств, которые политически поддерживают Киев, все чаще звучат сомнения, что Украина сможет присоединиться к ЕС в ближайшие годы.
Об этом пишет Reuters в большом материале о перспективах украинского членства.
Формально Украина продолжает движение в ЕС и рассматривает вступление как одну из ключевых стратегических целей после окончательного разрыва с российской сферой влияния.
Однако за закрытыми дверями европейские дипломаты значительно осторожнее, чем в публичных заявлениях.
По словам главы аналитического центра European Stability Initiative Джеральда Кнауса, во время разговоров с политиками в разных странах становится очевидно, что многие не ожидают вступления Украины даже в течение следующих десяти лет.
В то же время он предупреждает: если в Украине возникнет ощущение, что ЕС на самом деле не намерен принимать ее в блок, это может серьезно деморализовать общество.
Польские фермеры боятся украинской конкуренции
Одним из наиболее наглядных примеров изменения настроений Reuters называет Польшу.
После начала полномасштабного вторжения в 2022 году жители приграничных регионов активно помогали украинским беженцам.
Однако со временем часть общества начала воспринимать Украину уже не только как страну, которой нужно помогать, но и как потенциального экономического конкурента.
Польский фермер Мирослав Халей, живущий недалеко от украинской границы, рассказал Reuters, что сначала помогал раздавать украинцам еду и одежду.
Со временем его отношение изменилось.
Он участвовал в протестах польских фермеров против импорта украинского зерна и опасается, что после вступления Украины в ЕС ее крупное аграрное производство может обвалить цены на европейском рынке.
«Если бы был полностью свободный рынок, у нас не было бы шансов», — сказал он.
Украинские аграрии имеют более низкую себестоимость производства, а масштабы сельского хозяйства страны значительно превышают возможности многих нынешних членов ЕС.
Именно поэтому будущее украинского аграрного сектора становится одним из самых сложных вопросов переговоров о членстве.
Вступление требует единогласия всех 27 государств
Даже для стран без войны и крупных структурных проблем процесс вступления в ЕС обычно занимает много лет.
Кандидат должен привести законодательство в соответствие с правилами Евросоюза, реформировать судебную систему, экономику, государственное управление и гарантировать соблюдение демократических стандартов.
В случае Украины к этому добавляются еще несколько факторов.
Среди них Reuters называет неопределенность относительно завершения войны, историю системной коррупции и большой размер самой страны.
Для вступления требуется согласие всех 27 государств ЕС.
Даже одна страна может заблокировать процесс.
Во Франции членство Украины, вероятно, вынесли бы на референдум, что добавляет еще один уровень политической неопределенности.
Поддержка членства Украины падает
Reuters приводит результаты опроса Bertelsmann Stiftung, опубликованного в октябре.
Только 47% жителей ЕС поддерживают вступление Украины в течение ближайших лет.
В марте 2022 года таких было 69%.
Во Франции и Польше 57% опрошенных выступили против быстрого присоединения Украины.
В Германии таких было 59%.
Для европейских правительств это означает, что даже политическая поддержка Украины не обязательно трансформируется в поддержку ее быстрого членства.
Один из высокопоставленных европейских дипломатов прямо сказал Reuters, что вступление Украины в ЕС в ближайшие несколько лет нереалистично.
Другой дипломат обратил внимание на избирательный календарь: во многих странах в следующем году пройдут национальные выборы, поэтому правительства вряд ли захотят активно убеждать своих граждан в необходимости нового крупного расширения.
Война делает членство еще важнее для Киева
Для Украины членство в ЕС имеет не только экономическое, но и геополитическое значение.
Соединенные Штаты выступают против вступления Украины в НАТО, поэтому членство в Евросоюзе может стать для Киева главным геополитическим результатом после завершения войны.
Кроме того, сам процесс интеграции в ЕС остается одним из ключевых стимулов для внутренних реформ.
Представитель Министерства иностранных дел Украины Георгий Тихий признал, что определенный скепсис в Европе закономерен.
В то же время он подчеркнул, что вступление Украины выгодно и самому ЕС.
По его словам, Украина имеет самую боеспособную и проверенную войной армию на континенте численностью около миллиона человек.
Страны Балтии и другие сторонники быстрого членства также утверждают, что Украина усилит безопасность Европы и принесет в блок уникальный военный опыт, в частности в сфере беспилотных технологий.
Большая Украина изменит баланс сил в ЕС
Еще одна сложность заключается в масштабе самой Украины.
До полномасштабной войны население страны составляло около 40 миллионов человек.
В случае вступления она стала бы примерно пятой или шестой крупнейшей страной ЕС.
Это автоматически дало бы Киеву значительное политическое влияние.
По многим вопросам решения в ЕС принимаются либо единогласно, либо через систему голосования, которая дает более крупным государствам больший вес.
Поэтому вступление Украины может изменить нынешний баланс сил в Евросоюзе.
Некоторые страны опасаются реформ, которые могли бы ослабить их собственное влияние.
Украинцы получат свободу передвижения и доступ к фондам
По нынешним правилам членства граждане Украины в итоге получат право свободно жить и работать в других странах ЕС.
Украина также получит право на значительные средства из европейских фондов развития.
Это создает дополнительные вопросы относительно расходов для нынешних членов ЕС.
Reuters отмечает, что Евросоюз пока не публиковал свежих оценок стоимости украинского вступления.
Итоговая сумма будет зависеть от договоренностей по доступу к рынкам, сельскохозяйственным субсидиям и переходным периодам.
Именно эти потенциальные расходы уже активно используют политики, выступающие против расширения.
Во Франции и Германии тему Украины подхватывают правые
Французский политик Марин Ле Пен заявляет, что Франция может стать одним из главных «проигравших» от вступления Украины.
Она ссылается на возможную конкуренцию с украинским аграрным сектором и сокращение доли Франции в сельскохозяйственных субсидиях ЕС.
В Германии партия «Альтернатива для Германии» в сентябре внесла в парламент предложение призвать правительство отказаться от перспективы украинского членства.
Рост таких партий создает дополнительное давление на правительства стран ЕС.
Даже те политики, которые поддерживают Украину, вынуждены учитывать опасения избирателей по поводу расходов, миграции и конкуренции.
ЕС ищет промежуточные модели
Из-за этих проблем в Европе все активнее обсуждают варианты, которые позволили бы интегрировать Украину в ЕС постепенно.
Канцлер Германии Фридрих Мерц предлагал создать для Украины статус «ассоциированного члена».
Такой формат позволил бы украинским представителям участвовать в саммитах и министерских встречах ЕС, но без права голоса.
Киев эту идею отверг.
Зеленский заявлял, что такой статус был бы несправедливым, поскольку Украина формально находилась бы внутри системы, но не могла бы влиять на решения.
Еврокомиссия предлагает постепенную интеграцию
Другой подход предлагает Европейская комиссия.
Она хочет активнее интегрировать страны-кандидаты в конкретные европейские программы еще до полноправного членства.
Речь идет об энергетике, транспорте, цифровой сфере и обороне.
Каждый сектор может открываться для кандидата после выполнения соответствующих критериев.
Таким образом Украина могла бы получать часть практических преимуществ членства еще до завершения всего переговорного процесса.
Еврокомиссия также предлагала специальные предохранители для украинского аграрного сектора.
Среди них — ограничения финансовой поддержки и доступа к рынку для «чувствительных сельскохозяйственных товаров».
Аграрные квоты могут стать одним из ключей к компромиссу
Для европейских фермеров именно такие ограничения могут стать решающими.
Польский фермер Халей признал Reuters, что мог бы изменить свое отношение к членству Украины, если доступ ее аграрной продукции на рынок будет контролируемым.
Например, через квоты на отдельные товары.
«Если сказать: этого вы можете продать столько, этого — столько, тогда, возможно, это могло бы работать», — объяснил он.
Таким образом будущее соглашение о вступлении Украины может существенно отличаться от стандартных условий членства других стран.
Быстрого вступления ожидают все меньше
Публично многие европейские лидеры продолжают говорить, что хотели бы видеть Украину в ЕС в течение ближайших лет.
Но Reuters отмечает, что частные оценки дипломатов намного более сдержанные.
Война, сельское хозяйство, потенциальные бюджетные расходы, внутренние реформы ЕС, популистские партии и необходимость единогласной поддержки всех государств делают быстрое членство все менее вероятным.
В то же время полный отказ от перспективы вступления также создает для ЕС серьезную проблему.
Для Украины этот процесс стал одним из главных символов окончательного выхода из российской сферы влияния.
Именно поэтому Брюсселю приходится искать баланс между политическим обещанием членства и все более сложными экономическими и внутриполитическими реалиями самого Евросоюза.
Ранее «Главное в Украине» сообщало, что Еврокомиссия подтвердила выполнение Украиной условий для открытия всех переговорных кластеров и рекомендовала ускорить реформы. В Брюсселе рассчитывают, что при надлежащем темпе Киев сможет завершить переговоры о вступлении до конца 2028 года.
