Введение Германией контроля на всех своих сухопутных границах рискует вызвать эффект домино, который может сильно ослабить Шенгенскую систему беспрепятственного передвижения, считающуюся одним из величайших достижений ЕС, пишет Financial Times в статье “Германия открывает старые раны проверками на границе”.
Берлин ввел проверки в прошлом месяце в рамках комплекса мер по поддержанию правопорядка, принятых после того, как предполагаемый боевик Исиды из Сирии зарезал трех человек в западногерманском городе Золинген.
Теперь Франция заявляет, что последует этому примеру. Мишель Барнье, новый премьер-министр Франции, заявил во вторник в парламенте, что Франция может расширить пограничный контроль, «как это разрешено европейскими правилами и как это только что сделала Германия».
Это вызывает опасения за будущее Шенгенской зоны и символизируемой ею свободы передвижения, которая давно рассматривается гражданами ЕС как одно из величайших достижений европейского проекта.
Опасения особенно сильны в районах, расположенных вблизи внутренних границ ЕС. Полиция в таких местах теперь проверяет автомобилистов, которые десятилетиями без раздумий пересекали границу Германии, чтобы работать, ходить по магазинам или общаться.
«То, как мы живем, теперь под угрозой», — сказал Уве Конрадт, мэр города Саарбрюккен, расположенного на границе Германии с Францией. По его словам, ситуация напоминает ему мрачные дни 2020 года, когда Германия полностью закрыла границу с Францией, чтобы остановить распространение коронавируса. «Многие люди считают, что это вскрывает старые раны от пандемии, которые только начали затягиваться», — сказал он.
В июне 1985 года Западная Германия, Франция, Бельгия, Люксембург и Нидерланды подписали в небольшом люксембургском городке Шенген соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах.
В настоящее время в Шенгенскую зону входят 25 из 27 членов ЕС, а также Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария. Ее площадь составляет почти 4 млн кв. км, а население — около 420 млн человек.
Но правда в том, что уже много лет страны постепенно подтачивают Шенген. В настоящее время восемь стран-членов — Германия, Австрия, Словения, Италия, Дания, Швеция, Франция и Норвегия — проводят пограничные проверки по разным причинам: «нелегальная миграция», «риск террористической деятельности» или Олимпийские игры этим летом.
Брюссель утверждает, что действие Шенгенских правил может быть приостановлено только в чрезвычайных обстоятельствах. «Восстановление пограничного контроля должно оставаться исключительной, строго ограниченной по времени и крайней мерой, если установлена серьезная угроза государственной политике или внутренней безопасности», — заявил представитель Комиссии.
Но на практике эти условия не всегда выполняются. «Если я посмотрю на Германию, Нидерланды, Францию или Австрию, то нигде критерии [Брюсселя] не выполняются», — говорит Тинеке Штрик, член Европейского парламента от партии „зеленых“. «Существует большое беззаконие в отношении Шенгена».
Европейская комиссия до сих пор не возбудила ни одного дела о нарушении против стран, вводящих контроль на своих границах. И это снисхождение вряд ли изменится.
«Я не вижу, чтобы комиссия возбуждала какие-либо дела о нарушениях против тех, кто делает то, что хочет [на границах]», — сказал один из высокопоставленных дипломатов ЕС. Существует негласное соглашение о том, что теперь у нас больше свободы действий».
Действия Германии не столь драматичны, как кажется на первый взгляд. С середины октября прошлого года она проверяет людей, въезжающих из Польши, Чехии и Швейцарии, а с 2015 года — из Австрии. Кроме того, она ввела временные проверки на границах с Данией, Францией и странами Бенилюкса во время проведения футбольного чемпионата Евро-2024 прошлым летом.
Местные чиновники также отмечают, что новый режим, введенный 16 сентября, не оказал большого практического влияния на ситуацию: например, на границе нет больших пробок.
«Это разумный контроль», — говорит Бенджамин Фадавиан, мэр города Херцогенрат на границе Германии с Нидерландами. «Это не похоже на то, что они снова ставят барьер и говорят каждому, кто приезжает сюда, предъявлять паспорт».
Но потенциал разрушений остается огромным. По словам Гюнтера Гюлькера из Немецко-голландской торговой палаты (DNHK), ежедневно границу между Нидерландами и Германией пересекают около 50 000 человек в обоих направлениях, а также 100 000 грузовиков и фур.
«Транспортные группы сообщили нам, что каждый час ожидания в очереди влечет за собой дополнительные расходы в размере 100 евро для каждого транспортного средства», — сказал он. «Свободное перемещение товаров и людей является ценным активом, поэтому необходимо очень тщательно подходить к реализации подобных мер».
Несмотря на постепенный характер мер, принятых Германией, они вызвали недоумение у ее соседей. Премьер-министр Польши Дональд Туск назвал его «неприемлемым», предупредив, что он означает «фактическую приостановку действия Шенгенского соглашения в широких масштабах».
Министр миграции Греции Никос Панагиотопулос заявил, что отдельные страны не должны в одностороннем порядке вносить изменения в систему пограничного контроля и предоставления убежища ЕС. «Мы должны договориться об этом, сев за стол переговоров и приняв решение как Европа, — сказал он, — потому что в противном случае все, что было построено до сих пор, рискует быть разрушенным».
Некоторые чиновники признали, что пограничные проверки не сдерживают нелегальную миграцию. Один дипломат ЕС из страны, где в настоящее время проводятся проверки, сказал, что они «скорее символические, чем эффективные».
Тем не менее, правые популисты Европы торжествовали. «В плане борьбы с нелегальной иммиграцией Германия следует примеру Италии», — заявила Ванда Ферро, заместитель секретаря министерства внутренних дел Италии. Виктор Орбан, венгерский лидер, поздравил Олафа Шольца в соцсети X, сказав: «Добро пожаловать в клуб!».
Подобные заявления вызвали у сторонников Шенгенской зоны опасения, что шаг Германии по расширению контроля может создать опасный прецедент. По словам официальных лиц, другие страны-члены ЕС уже рассматривают возможность принятия аналогичных мер.
«Настроение изменилось», — сказал высокопоставленный дипломат ЕС. «Больше нет табу на разговоры об этом».
Уве Конрадт сказал, что теперь существует «реальная опасность эффекта домино». «Германия — большая страна, и то, что мы делаем, всегда отражается на других», — сказал он.
Он считает новые меры контроля болезненным возвращением в дошенгенскую эпоху. Мэрия Саарбрюккена находится всего в 5 км от Франции, так что «для нас это все равно что пограничный пункт прямо посреди нашего города».
«Вопрос заключается в следующем», — добавил он. «Хотим ли мы Европу с открытыми границами или совсем другую Европу?»