Брюссель готовит предложения по демонтажу системы вступления в ЕС, которая применялась со времен холодной войны, и замене ее спорной двухуровневой моделью, которая могла бы ускорить вступление Украины в рамках любого мирного соглашения для прекращения российского вторжения.
По информации Financial Times, план реформирования, который обсуждается в Европейской комиссии и носит предварительный характер, уже вызывает беспокойство в столицах ЕС, которые встревожены подходом «расширение-лайт» с далеко идущими последствиями для союза, по словам семи высокопоставленных чиновников, вовлеченных в переговоры.
Украина, которая стала официальной страной-кандидатом на вступление в ЕС вскоре после полномасштабного вторжения России в феврале 2022 года, рассматривает членство как фундаментальный элемент своего послевоенного будущего и окончательное подтверждение проевропейского курса.
Упоминание о вступлении Киева в ЕС в 2027 году содержится в проектах 20-пунктного мирного плана под руководством США, который в настоящее время находится на стадии переговоров, несмотря на то, что чиновники ЕС оценивают потребность Украины как минимум в десятилетнем периоде реформ для соответствия жестким критериям вступления.
В то же время чиновники Комиссии понимают, что президент Украины Владимир Зеленский сможет согласиться на другие элементы потенциального мирного соглашения — в частности, на уступки территорий России — только при условии, что сможет представить членство в ЕС как положительный результат.
Предварительный план, который обсуждается, позволил бы Украине присоединиться к блоку, но с гораздо меньшими полномочиями в принятии решений. В частности, Украина сначала не будет иметь полноценных прав голоса на саммитах лидеров и заседаниях министров, сообщили чиновники.
Согласно предложениям, которые еще разрабатываются, Киев постепенно получал бы доступ к отдельным частям единого рынка ЕС, аграрным субсидиям и внутренним фондам развития после выполнения определенных послевступных этапов.
Это кардинально изменило бы правила вступления, согласованные в 1993 году, которые требуют от стран соответствия большому массиву норм ЕС в широком спектре политик и позволяют вступление только после выполнения всех требований.
«Чрезвычайные времена требуют чрезвычайных мер… Мы не подрываем расширение. Мы расширяем само понятие расширения», — сказал один из высокопоставленных дипломатов ЕС, осведомленный об этой концепции. «Правила были написаны более 30 лет назад. И они должны быть более гибкими. Это момент, который случается раз в поколение, и мы должны на него ответить».
Впрочем, дипломаты из стран — членов ЕС и других государств-претендентов, которые участвовали в неформальных обсуждениях с Комиссией, заявили о глубокой обеспокоенности этой идеей. Некоторые опасаются, что она может негативно повлиять на будущую стабильность блока, обесценить само членство и вызвать недовольство других стран-кандидатов.
«Это ловушка, расставленная Путиным и Трампом, и мы в нее попадаем», — сказал второй дипломат ЕС, ссылаясь на риск для единства союза.
«ЕС снова оказался между молотом и очень твердым наковальней», — отметил Муджтаба Рахман, директор по европейским вопросам Eurasia Group. «У него нет выбора, кроме как ускорять вступление Украины, но это откроет ящик Пандоры политических и политикотворческих рисков, которые в Брюсселе никто до конца не осознает».
Продвижение Украины в рамках действующего процесса вступления блокирует Венгрия, которая не дает единогласного одобрения, необходимого для официального открытия и закрытия каждого из 35 так называемых «переговорных разделов».
Чиновники ЕС и Украины считают, что если США станут подписантом окончательного мирного плана, это заставит Будапешт и его близкого союзника, президента Дональда Трампа, пойти на уступки.
Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен в четверг связала вступление Украины с мирными переговорами. «Вступление является не только ключевой гарантией безопасности для Украины само по себе, но и основным двигателем будущего роста и процветания», — сказала она.
В то же время значительная группа действующих членов ЕС, хотя и настроена поддерживать Украину, решительно выступает против любых мер, которые либо создавали бы лазейки в правилах, либо вводили двухуровневую систему членства, сообщили четыре дипломата блока.
«Не может быть процесса, основанного на заслугах, с фиксированной датой завершения», — сказал один из них.
«Попробуйте навязать это странам-членам — и они никогда этого не примут», — заявил высокопоставленный чиновник ЕС, предупредив, что это приведет к серьезному расколу между Брюсселем и столицами.
Другие чиновники отметили, что любая попытка изменить процесс расширения также подорвет амбиции других кандидатов и поставит более широкие вопросы о том, как ЕС взаимодействует со своими близкими соседями.
Ближе всего к членству по прогрессу в переговорах находятся Черногория и Албания, и они могут почувствовать, что им предлагают менее привлекательную награду, отметили трое из семи собеседников.
Это также поднимет вопрос, получат ли другие государства, которые за последние годы почти не продвинулись к членству — такие как Босния и Турция, — такую же «облегченную» опцию расширения.
Неясно также, как это повлияет на страны Европейской экономической зоны, в частности Норвегию, которые являются частью единого рынка без права голоса, или на другие близкие, но не кандидатские государства-партнеры, такие как Великобритания.
«Вы задаете огромные, сложные вопросы, предлагая нечто подобное», — сказал третий высокопоставленный дипломат ЕС. «Здесь слишком много непредсказуемых последствий».