На сегодняшний день мужчины призывного возраста (18-60 лет) не могут уезжать из Украины. Ограничения на выезд за границу установили с началом полномасштабной войны и до сих пор их не отменили. О уместности и негативных последствиях ограничений спорят в обществе. А количество уклоняющихся, все равно незаконно, растет.
Народные депутаты предлагают разрешить пересекать границу всем, но при одном условии. Хочешь поехать – плати. Такой законопроект зарегистрировали в Верховной Раде, пишет ТСН.
Что хотят народные избранники изменить в законе и какие это может иметь последствия? Зачем властям нужно ограничение пересечения границы и как наказать тех, кто уехал незаконно? Какие еще могут быть механизмы выезда и сколько людей уйдет, если открыть границу?
Хочешь поехать за границу – плати
Автором законопроекта №8029 является народный депутат от фракции «Слуга народа» Георгий Мазурашу. В документе предлагается внести изменения в правила пересечения границы во время военного положения. А именно предоставить право выезда всем военнообязанным мужчинам в возрасте от 18 до 60 лет, при наличии одного из следующих документов:
- решение органа государственной власти об официальной командировке за границу, в частности для перевозки гуманитарных грузов;
- документов, удостоверяющих факт обучения или поступления на обучение в зарубежном учебном заведении;
- письменное согласование на выезд за границу от Территориального центра комплектования и социальной поддержки;
- документов, подтверждающих наличие открытого счета в одном из государственных банков Украины с гарантийным взносом в размере не менее пяти прожиточных минимумов для трудоспособных лиц, средства из которого гражданин не может использовать за пределами Украины;
- документа о передаче соответствующему банку нотариально заверенного заявления о добровольной обязанности пополнять счет с гарантийным взносом, равным минимуму размера налогов с минимальной заработной платы за весь период пребывания за границей во время действия военного положения и разрешение отчислять с такого счета денежных средств на специальный счет Вооруженных Сил Украины.
«То есть при выезде за границу мужчины должны открыть счет в государственном банке с минимальным взносом 12 945 грн и пополнять его каждый месяц во время пребывания за границей около 2 800 грн, с предоставлением банку разрешения перечислять эти взносы на спецсчет ВСУ», — пояснила адвокат Марина Бекало.
Мужчины, выехавшие после 24 февраля, тоже должны заплатить
Законопроектом также предлагается брать добровольные взносы на ВСУ с мужчин, выехавших из Украины после 24 февраля 2022 года, при возвращении домой. Если в пункте пересечения они не смогут подтвердить наличие оснований отсрочки от военной службы во время мобилизации, то должны перечислить на спецсчет 25 890 гривен (10 прожиточных минимумов) за каждый месяц пребывания за границей во время действия военного положения.
Норма статьи предусматривает добровольную уплату такой суммы, но в то же время проектом предусматривается право на въезд в Украину при условиях, указанных в этом проекте, то есть при уплате взносов. Это значит, что въезд в Украину мужчинам, выехавшим без соблюдения этих требований, возможен только в случае уплаты взноса”, – рассказала адвокат.
Однако Бекало считает, что этот законопроект, вероятнее всего, не будет принят. Ведь, по ее мнению, у него много недостатков. Кроме того, его не поддерживают Министерство обороны и Государственная пограничная служба.
«Для того, чтобы приобрести долг перед государством в 500 тысяч, нужно было бы после принятия законопроекта, что маловероятно, к сожалению, незаконно выехать за границу, а не на предложенных условиях, и находиться там во время действия у нас военного положения с 20 месяцев . В настоящее время выехавшие незаконно, потенциально по возвращении могут получить штраф за нарушение правил пересечения границы», – уточнил автор законопроекта Георгий Мазурашу.
Зачем в Украине установили ограничение выезда за границу
О целесообразности ограничения выезда за границу военнообязанным в украинском обществе спорят с начала его установления Кабинетом министров. Снова активно об этом заговорили после обострения конфликта в Израиле. Там выезд за границу гражданам не ограничили. При этом выстроились очереди из добровольцев в военкоматы. Такого ограничения, как в Украине, не было установлено ни в одной стране мира.
Бывший советник Офиса президента Алексей Арестович рассказал, как это решение принималось правительством в начале полномасштабной войны. По его словам, тогда возник шоковый вызов и была необходима концентрация всех ресурсов.
“То есть общий лозунг был: все остаемся, все воюем. Потому что вообще было неизвестно, как поведет себя народ, армия. Ни один специалист не мог сказать, будут ли сопротивляться, какие именно области. Не будет ли перехода на российскую сторону, будет ли достаточно боеспособности, соберется ли терроборона, какая часть граждан захочет уйти в беженцы, мужчин именно я имею в виду. Никто не мог ответить на эти вопросы. Потому что испытание было такое, как украинский народ еще не проходил. Команда была: закрываемся и мобилизуемся, сражаемся”, – рассказал экссоветник ОП.
И это было хорошо в первые 50 суток полномасштабной войны, считает Алексей Арестович. Однако, по его словам, когда стало ясно, что война затянется надолго, подход к мобилизации нужно менять.
После того, как шоковая волна прошла, и после провала Стамбульских переговоров стало понятно, что война уже идет надолго, это где-то начало-середина апреля, и противник ушел из-под Киева, с севера, из Харькова, Сум, Черниговщины. То есть фронт стал преимущественно южным и восточным. И что это очень надолго каток нужно было менять подходы к мобилизации, по моему мнению. Уже урегулировать широкий круг вопросов, связанных с мобилизацией. В 21 веке насильно заставить людей воевать невозможно”, – считает Алексей Арестович.
Проблема не только в закрытых границах
По его мнению, мобилизовать необходимо через систему поощрения или «отрицательного поощрения». Впрочем, положительных стимулов должно быть больше, чем отрицательных. По словам Алексея Арестовича, в Украине достаточно мужчин, желающих воевать, однако они не уверены в нескольких вещах. Из-за этого количество уклоняющихся и беглецов за границу растет.
“Первая – будут ли их использовать должным образом. То есть должным образом обучать, экипировать и применять. Множество жалоб среди военных и мобилизованных в отношении порядка прохождения военной службы. К примеру, нельзя сменить бригаду, подразделение. То есть все мои друзья и родственники в одной бригаде, я хочу к ней, перевод занимает шесть месяцев, девять, год. Человек, который хочет перевестись, сразу становится «плохим», над ним начинают издеваться. Это заболевание нашей армии. С ней нужно что-то делать. Это один из примеров”, – рассказал экссоветник ОП.
Еще одна проблема, по словам Алексея Арестовича, в том, что мобилизованных не всегда используются по специальности. То есть, например, классный программист становится минометчиком. Хотя в кибервойсках он мог бы принести больше пользы.
“Сначала, разумеется, брали всех, давали пулемет и вперед в бой, потому что нужно было спасаться. Но сейчас, спустя полтора года войны, уже можно было упорядочить.
Еще одна общая жалоба о «мясных» штурмах. У нас также хватает командиров, воюющих по-русски. То есть меня не интересует, что будет потом — в атаку. Но все же мы не можем себе этого позволить. Во-первых, по гуманным ценностным соображениям. Во-вторых, у нас мобилизационный резерв гораздо меньше, чем у россиян. Даже если цинично считать просто по головам. Их в четыре раза больше. Россияне могут позволить себе из экономики вынуть еще миллион мужчин. Если мы сейчас полмиллиона вынимем, у нас остановится экономика. Некому будет работать на предприятиях и тому подобное”, – рассказал Алексей Арестович.
Также многие украинские военные не уверены, что государство будет заботиться об их родственниках, если они получат ранения или погибнут, говорит экссоветник ОП. По его словам, с одной стороны, в Украине предусмотрены огромные выплаты средств семьям погибших, предоставляемых международными партнерами. С другой – бюрократия, по которой некоторые семьи больше года не могут их получить.
“И вот мобилизованные солдаты или человек, которому придется мобилизоваться, понимает, что не уверен, что его ловко используют по специальности. Не уверен, что его используют там, где он хочет служить. Не уверен, что его должным образом научат, экипируют и применят на поле боя. И он не уверен, что после его гибели или ранения помогут его семье. Какая после этого может быть мотивация? – говорит бывший советник ОП.
Поэтому в Украине растет количество мужчин, погибших при попытке переплыть реку на границе с Румынией или перейти перевалы в Закарпатье, считает Алексей Арестович. По его словам, счет таких уклонистов уже пошел на сотни.
“Что нас не украшает. И вот выходит, что в России, которая деспотична, мы воюем с этой деспотией, мы свободная страна, свободное общество. В России 20 тысяч мужчин ежемесячно приходят к военкоматам добровольно. А у нас, таких свободных, полно кадров, когда сотрудники военкоматов хватают людей и силой тянут в армию. Это тотально деморализует страну. Оказывает ненадлежащее впечатление на иностранных партнеров. Сказать, что свобода воюет с тиранией – не очень похоже. Когда на свободе силой хватают людей и тянут в армию», – рассказал Алексей Арестович.
Эксрадатель ОП считает, что тотально менять систему мобилизации, поощрений к ней и социальной поддержке нужно было после первых 100 дней полномасштабной войны. Тогда, по словам Алексея Арестовича, если бы в Украине были проблемы с мобилизацией, то намного меньше, чем сейчас.
Как можно выпускать военнообязанных из Украины
Арестович считает, что военнообязанных мужчин призывного возраста нужно отпускать за границу, но частично. По его мнению, обеспечено это должно быть следующим образом. Например, сроком до 21 дня мужчина может выезжать из Украины без каких-либо специальных документов: имея только паспорт и отметку о военном учете.
“Но он подписывает в военкомате обязательства, как только его должным образом оповестят, что он должен вернуться – возвращается в страну в трехдневный срок или в течение недели. Я думаю, этого достаточно, чтобы приехать из любой точки мира. Если он этого не делает, мы его честно предупреждаем, как государство, что он поражается в гражданских правах. То есть считается уклоняющимся и становится на специальный «красный» учет. Что с ним потом делать после войны будем решать. Надо будет смотреть сколько таких людей. Если их будет два миллиона, это одна политика, если их 20 тысяч, совсем другая”, – говорит бывший советник ОП.
По словам Алексея Арестовича, человек должен понимать, что его поведение будет иметь последствия. В частности, он может понести уголовную ответственность.
Если мужчине необходимо уехать за границу на больший срок, экссоветник ОП предлагает потребовать предоставления соответствующих документов. Например, если мужчина едет на 45 дней, он должен предоставить справку об обучении, лечении, необходимости быть с семьей, спортивных соревнованиях, бизнес-потребностях и т.д. Пакет документов должен быть простым, а список уважительных причин – исчерпывающим.
“Если речь идет о 60 днях и более, то может прилагаться еще один документ. То есть все это можно рассмотреть, но общий принцип должен быть таким, что государство доверяет гражданину. Если человек нарушил, например, его выпустили на 45 суток, он пробыл 60, но потом вернулся, то должен дать объяснение. И в следующий раз ее уже не выпускают за нарушение. Или полгода не дают уезжать. То есть должно быть положительное поощрение. Его ограничивают в правах, но не преследуют, это очень разные вещи. То есть дают понять, если ты нарушил то, что предоставило тебе государство, полгода посидишь подумаешь или вообще не сможешь уехать. Мы понимаем, что об этом можно дискутировать”, – рассказал Арестович.
Для граждан, работающих за границей и имеющих долгосрочные контракты, например моряков, нужно рассмотреть отдельные условия. По словам экссоветниика ОП, таким образом, в Украине можно частично обеспечить открытые границы и свободу для военнообязанных мужчин. Они могли бы выезжать к семьям, лечиться, работать или отдыхать.
Сколько мужчин может бежать за границу
Мужчины, которые выедут за границу и не вернутся в Украину, конечно будут, говорит Алексей Арестович. Однако, по его словам, их количество не будет критическим.
“Тогда мы поражаем их в правах как граждан Украины, степень этого поражения мы можем рассмотреть. Я не думаю, что это будет массовое бегство. Даже если 50 или 100 тысяч не вернется. Значит, эти люди выбрали другую судьбу. И тогда возникает вопрос, а зачем они нам нужны такие в Украине? Чисто исторически, зачем нам люди, не желающие ее защищать. Но все это сработает только комплексно, – рассказал экссоветник ОП.
По его словам, перед тем как частично открывать границы, необходимо исправить мобилизационную кадровую политику в Вооруженных силах и Силах обороны.
“И когда мужчина поймет, что его на улице не поймают, не запихнут в бусик и не повезут в военкомат, а на другой день он не будет где-то воевать под Бахмутом. А что он будет предупрежден вовремя, сможет упорядочить свои дела, выбрать бригаду, подразделение, его используют по специальности, умело научат, он будет иметь определенные гарантии во время службы, будет спасаться своевременно. И, например, через год его будут вообще отпускать в гражданскую жизнь с условием, что его снова не мобилизуют полгода”, – говорит Алексей Арестович.
Тогда количество мужчин, не желающих мобилизоваться, боятся и хотят убежать, будет уменьшено по меньшей мере вдвое, считает экссоветник ОП. Он подчеркнул, что просто так открыть границы сейчас нельзя – необходимы комплексные меры.
Что касается законопроекта, который предлагают депутаты
Алексей Арестович считает, что отпускать военнообязанных мужчин в обмен на взносы на ВСУ, как предлагают депутаты, можно. Сходные примеры есть в мировой истории, однако есть нюанс.
“Например, Турция. Там обязательна военная повинность. Но если человек не желает служить, он может откупиться. То есть, можно рассмотреть и так. Но не будет ли вопросов. Скажем, 13 тысяч гривен за границей заработать нетрудно. Не приведет ли это мероприятие к массовому выезду мужчин прямо сейчас – это огромный вопрос. Или нужно ставить большую планку, более высокую. 13 тысяч гривен, 300 евро, это вообще ни о чем. Это убегут все тогда. Надо ставить планку, которая будет обременительной для работающих. Но достаточным для того, чтобы человек, который действительно работает за границей и содержит семью, смог заплатить. Я допускаю это, но это может быть только одной из мер”, – считает эксраденец ОП.
Что делать с теми, кто незаконно уехал из страны
Тех, кто незаконно выехал из Украины после 24 февраля 2022 года, необходимо ограничивать в правах, говорит Алексей Арестович. Однако, по его мнению, это не должна быть уголовная ответственность.
“Как бы мы ни разворачивались к людям лицом, мы понимаем, что войну невозможно выиграть добровольцам, все равно придется мобилизовать. А что будет, если мы будем поощрять или прощать уклоняющихся от мобилизации? Но степень этого поражения нужно обдумывать. Сейчас много было криков о том, что их нужно уголовно преследовать. Я на этом этапе так не считаю”, – рассказал Алексей Арестович.
Он предлагает установить термин «добровольного возвращения». К примеру, те, кто вернется из-за границы до 1 апреля 2024 года и станет на учет, получит амнистию.
«Полгода дадим, возвращайтесь, мы вас не преследуем, вы будете на обычном военном учете, как обычные граждане», — говорит эксрадник ОП.
Те, кто не вернутся в установленные сроки, должны быть поражены в правах, считает Алексей Арестович.
“Мы говорим, что сейчас уголовно вас не преследуем, но после войны, если вернетесь, будем разбираться с каждым в отдельности. А если война закончилась, например, и вы не вернулись, то мы будем думать, что с вами делать принципиально, как с гражданами, избравшими другую жизнь”, – предлагает бывший советник ОП.
Арестович говорит, что обществу нужно дать сигнал, что государство меняет политику в области обеспечения прав военнослужащих, членов их семей, мобилизованных и тех, кто сейчас находится за границей.
Мы начинаем общественную дискуссию широкую, в качестве экспертных групп из Верховной Рады, Кабмина, Министерства обороны и общественных организаций и производим пакет для тех, кто мобилизован, тех, кому придется мобилизоваться и для тех, кто за рубежом и не хочет возвращаться. Этот пакет должен быть построен по принципам доверия человеку. И даже если она убежала и не хочет возвращаться, пока нет никаких криминальных угроз в стиле мы вас будем репрессировать. А переводить потенциальную уголовную ответственность в финансовую. Хорошо, работай за границей, но заплати за того парня, который воюет за тебя», – говорит Алексей Арестович.
По его мнению, это будет разумным решением, которое уравняет социальную справедливость и позволит не потерять граждан с одной стороны. С другой – обеспечить достаточное количество людей в армии.
“Такой подход должен быть. Тогда доверие к власти, армии возрастет, и обязательно найдутся люди, которые скажут: Ну хорошо, на таких условиях я готов защищать Родину. Выпуск за границу – это всего десять процентов реальной проблемы”, – считает бывший советник ОП.