Украинцы получили временную защиту в странах Евросоюза. Но они слишком долго находятся в этом статусе. ЕС ищет альтернативу, но выглядит растерянным, пишет швейцарская газета Neue Zürcher Zeitung.
Президент США Дональд Трамп обещал завершить войну в Украине за 24 часа. Ему это не удалось, война продолжается, и ее завершение до сих пор не просматривается. Поэтому большинство украинских беженцев в Европе до сих пор не знают, что с ними будет в среднесрочной перспективе.
Около 4,3 миллиона украинцев получили в странах ЕС статус временной защиты. Его уже несколько раз продлевали на год, и на этой неделе Еврокомиссия предложила продлить его снова — до марта 2027 года.
Ограниченные возможности на рынке труда
На самом деле временная защита предусмотрена максимум на три года — это временная мера. Впервые украинцы получили ее в 2022 году, поэтому она должна была завершиться еще в марте этого года. Но причина их бегства не исчезла: российская армия каждую ночь бомбит украинские города.
Времени все меньше — украинцам нужно предоставить новый правовой статус. И не только потому, что действующая защита не рассчитана на длительный срок. Правовая неопределенность ставит украинцев в невыгодное положение на рынке труда и жилья. Например, многие работодатели не хотят заключать контракты с людьми, которые, возможно, скоро будут вынуждены покинуть страну.
Поэтому для украинцев нужно как можно быстрее найти другое решение. «Потребность в стратегическом подходе, ориентированном на будущее, становится все более острой», — говорит Мартин Вагнер, советник по политике в Венском Международном центре развития миграционной политики (ICMPD).
Впрочем, интегрировать украинцев в систему убежища и признавать их беженцами — не вариант. В этом соглашаются все. Индивидуальные процедуры просто перегрузили бы национальные системы убежища. Например, в Чехии проживают около 400 тысяч украинцев с защитным статусом, а за год страна рассматривает всего несколько сотен заявлений на убежище. Таких масштабов существующие институции не выдержат.
Кроме того, Украине вряд ли понравится, если часть ее граждан за рубежом официально признают беженцами и они останутся в ЕС навсегда. «Мы очень нуждаемся в наших согражданах, как только наступит мир», — сказал на этой неделе в Брюсселе вице-премьер Украины Алексей Чернышов.
Украинские предприниматели уже сейчас говорят об острой нехватке рабочей силы в стране. Особенно трудно найти работников фирмам на востоке, вблизи линии фронта.
Все меньше украинцев хотят возвращаться домой
Один из ключевых вопросов — сколько украинцев вообще захочет когда-то вернуться. Когда Россия в феврале 2022 года начала полномасштабное вторжение, многие украинцы, которые сбежали в Варшаву, говорили, что мечтают как можно быстрее вернуться домой — ведь там остались родные и друзья.
Но в последнем опросе Управления ООН по делам беженцев (UNHCR) летом 2024 года только 61% украинцев заявили, что намерены или надеются вернуться. Это все еще немало, но год назад таких было 76%. По мнению экспертов по миграции, желание возвращаться больше зависит от условий в родной стране, чем от того, насколько комфортно человек чувствует себя в стране изгнания.
То есть, учитывая постоянные обстрелы и экономическую нестабильность Украины, о быстром и массовом возвращении говорить не приходится. И чем дольше люди живут в ЕС, тем лучше интегрируются — особенно дети. Многие родители не захотят возвращаться с ними в страну, которую те едва помнят и где перспективы хуже, чем в стране убежища.
В странах ЕС формально есть способы предоставить украинцам легальный статус на более длительный срок. «Но обычно это касается только тех, кто может самостоятельно обеспечить себя экономически — например, имеет работу», — отмечает Вагнер. То есть много пожилых людей, матерей с детьми или больных окажутся за пределами таких решений. «И именно они больше всего пострадают, если статус временной защиты будет отменен», — предупреждает эксперт.
Идеи есть, решения — нет
Некоторые предложения уже звучат. Например, бывший вице-премьер Нидерландов Лодевейк Асшер предлагает создать специальный вид на жительство — Reconstruction Permit, — который позволит украинцам оставаться в ЕС до 10 лет, время от времени посещая Украину. Это дало бы им возможность оценить, стоит ли возвращаться. Другие предлагают раз и навсегда решить проблему и предоставить украинцам постоянный статус пребывания.
Спецпредставитель — очередное временное решение
Однако вопрос беженцев — политически чувствительный, даже когда речь идет о симпатичных украинцах. Договориться о соответствующем общеевропейском законодательстве может занять годы.
Украинцы столько ждать не могут. Поэтому ЕС прибегает к любимому инструменту, когда ситуация кажется неразрешимой: планирует назначить специального посланника.
Этот уполномоченный должен найти вместе с государствами-членами ЕС и Украиной альтернативу действующей временной защите. Его задачей будет разработать общеевропейское решение. В Брюсселе опасаются, что без этого украинцы начнут массово переезжать в те страны ЕС, где для них лучшие условия — что может вызвать конфликты между членами Союза.
