Политика

Добровольцы - неоплаченный долг Украины

21 июля 2017 10:30

Остались в прошлом самые опасные для существования Украины дни, когда независимость государства на Донбассе защищали немногочисленные подразделения, а количество воюющих добровольцев было сопоставимо с численностью находящихся на передовой регулярных войск. На сегодняшний день, если верить словам президента Петра Порошенко, Вооруженные силы Украины входят в десятку сильнейших армий на континенте. В зоне АТО находится около 70 тысяч профессиональных и несоизмеримо лучше, чем в 2014 году, экипированных и тренированных военных. А статус участника боевых действий (УБД) уже получили свыше 207 тысяч человек, большинство из которых составляют резерв первой очереди на случай полномасштабного вторжения РФ.

Нужды в воюющих добровольцах на сегодняшний день нет, но украинское государство находится в большом долгу перед теми, кто первым встал на его защиту. Однако добровольцы, которые не вошли в состав «официальных» воинских формирований, не имеют статус УБД и никак не защищены на законодательном уровне.

Верховная Рада за несколько лет войны так и не признала добровольцев участниками боевых действий на востоке, а проект Закона «о социальном и правовом статусе лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе добровольческих формирований в период проведения антитеррористической операции на востоке Украины защищая независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины» даже не был включен в повестку дня парламента.

Местные советы вместо государства

В связи с бездействием народных избранников, решать проблему предоставления социальной поддержки добровольцам взялись на местном уровне. Для этого использовали, в том числе опыт признания воинов УПА воюющей стороной во Второй мировой войне.

В 2016-м году статус участника боевых действий добровольцам предоставили примерно в половине областей Украины (Львовская, Днепропетровская, Тернопольская, Житомирская, Хмельницкая, Ивано-Франковская, Харьковская, Одесская, Киевская, Ровенская, Черновицкая). В не признавшей на тот момент официально добровольцев Волынской области, город Луцк принял собственный порядок предоставления местного статуса УБД добровольцам.

На сегодняшний день почти во всех областях Украины процесс признания добровольцев участниками боевых действий завершен (исключение составляют Полтавская и Винницкая область, а также Донецкая и Луганская области, которые имеют свою специфику управления в связи с режимом АТО). В начале июня 2017 года со скандалом и при активном давлении бойцов добробатов статус УБД добровольцам предоставил Киевсовет.

Однако на получивших местный статус УБД добровольцев, закон Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» не распространяется. Поэтому они могут принять участие только в программах, которые принимаются соответствующими местными советами. Соответственно, наличие формального «местного» статуса не гарантирует получения каких-либо льгот или преференций, поскольку зависит от доброй воли местных депутатов. Даже официально признанные участниками АТО ветераны далеко не всегда имеют возможность воспользоваться всеми полагающимися льготами, под которые область или город банально не выделяет финансирования. Помощь ветеранам добробатов в еще большей степени зависит от доброй воли местных властей, поскольку их статус не гарантирован на уровне государства. Эта ситуация требует законодательного решения на уровне Верховной Рады. В первую очередь это важно сделать в отношении семей добровольцев, которые потеряли на войне здоровье или жизнь.

Доброволец без доказательств – не доброволец

Естественно, статус УБД со всеми причитающимися льготами привлекает, в том числе мошенников. А поскольку добровольцем мог стать любой человек, это расширяет поле деятельности «раненых на колчаковских фронтах» жуликов.

В Львовской области, которая серьезно относится к социальной защите участников АТО, для признания бойцом-добровольцем кроме заявления, копии паспорта и идентификационного кода нужно подать в департамент социальной защиты населения облгосадминистрации еще ряд подтверждающих документов:

- справку руководителя добровольческого формирования о личности заявителя, который входил в состав добровольческого батальона, с указанием срока пребывания в зоне проведения антитеррористической операции;

- письменные показания не менее двух свидетелей из числа людей, которые вместе с ним принимали участие в антитеррористической операции и получили статус участника боевых действий, или инвалида войны, или участника войны, в соответствии с Законом Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты»;

- другие материалы, которые свидетельствуют о непосредственном участии в боевых действиях на востоке Украины (фото и видео) (при наличии);

- характеристику общественной организации (при наличии).

Отсутствие этих документов или их недостоверность является основанием для отказа в признании бойцом-добровольцем АТО.

При этом не все добровольцы хотят разглашать факт их участия в АТО, поскольку у многих остались родственники на оккупированной территории, за жизни которых они опасаются.

В Украине уже существует судебная практика по признанию юридического факта участия добровольца в АТО. При этом существуют факты, когда судьи отказывались даже принять соответствующее заявление. Один из таких случаев был в Соломенском районном суде города Киева.

Суд может удовлетворить заявление добровольца, однако это не гарантирует получения статуса УБД, поскольку украинское законодательство не предусматривает предоставления статуса участника АТО судом. Поэтому после установления судом факта участия в АТО, добровольцы должны обращаться в соответствующую ведомственную комиссию, которая даже при наличии судебного решения может им отказать.

Были также случаи, когда получившие статус УБД добровольцы через суд доказывали свою инвалидность, полученную в результате ранения в зоне АТО на тот момент, когда они не были официально оформлены как военнослужащие.

Мирные добровольцы на войне

Отдельную проблему представляет легализация добровольцев-медиков, которые работают в зоне АТО до сих пор, хотя воюющих с оружием в руках добровольцев в зоне АТО уже не осталось. В марте 2016 года представители общественных и волонтерских организаций заявили, что в Украине отсутствуют данные о реальном количестве людей, которые действуют как волонтеры-медики в зоне АТО.

Волонтеры едут на фронт не ради статуса, однако государство, которое не обеспечило армию достаточным числом штатных врачей, обязано заботиться о людях, которые по собственной инициативе решают эту проблему.

В 2016 году студенту медицинского факультета, приехавшему в зону АТО для оказания помощи пострадавшим и получившему ранение во время обстрела в Марьинке, не дали статуса УБД из-за отсутствия регистрации медицинского формирования в Антитеррористическом центре. Поскольку боевики уже неоднократно обстреливали медицинские части и машины скорой помощи, добровольцы-врачи имеют не меньше оснований на УБД, чем воевавшие с оружием в руках добровольцы.

Социальное «неравенство» по-украински

Из-за того, что социальная защита участников АТО отдана на откуп местным властям, стандарты их поддержки отличаются, в зависимости от региона или населенного пункта. К примеру, в Киеве пока нет ни одной целевой программы помощи ветеранам АТО, а в Кропивницком и Луцке на городские программы выделяется больше денег, чем в бюджете области.

Наибольшей заботой окружены ветераны и добровольцы в Днепропетровской и Львовской областях, где на их социальную защиту предусмотрены наибольшие бюджеты.

Львовский областной совет, который еще в прошлом году признал бойцов добровольческих батальонов участниками АТО, на сегодняшний день выдал соответствующие удостоверения и одноразовую денежную помощь в размере 3 тыс. грн. 115 жителям области. А проживающие на территории Львова добровольцы имеют скидку 75% на ЖКХ. Из областного бюджета на реализацию Комплексной программы социальной поддержки участников АТО и их семей, бойцов-добровольцев АТО, а также семей Героев Небесной Сотни в июне этого года выделили около 160 тыс. грн.

Из этих средств выплачивают одноразовую адресную помощь демобилизованным воинам из зоны АТО, платят ежемесячные социальные выплаты детям погибших, предоставляют льготы на ЖКХ и ставят памятники на могилы защитников Украины. Днепропетровская область является рекордсменом по количеству льгот, предоставляя участникам АТО более десяти видов материальной помощи. Однако добровольцы и участники антитеррористической операции из Одессы или Киева защищали страну не хуже жителей Львова или Днепра. Поэтому государству давно пора определиться с их статусом и уровнять их в правах с участниками АТО, добавив еще один кирпичик социальной справедливости в фундамент строящегося государства.

Александр Комаровский, специально для «Главное»


Реклама
Реклама

ТОП-новости

Последние новости

все новости