Секретные военные аудиты свидетельствуют о том, что система оборонных закупок пронизана проблемами управления. Только в 2024 году Украина потеряла 1,2 млрд долларов из-за мошенничества и расточительства.
Об этом пишет The New York Times.
Когда в 2024 году российские солдаты атаковали линии окопов на востоке Украины, украинские артиллеристы открывали огонь. Но снаряды вместо того, чтобы взрываться возле наступающих войск, выпадали из стволов или падали на землю с глухим стуком, поднимая клубы пыли.
Как выяснилось, украинский оборонный завод поставил военным тысячи дефектных минометных мин. Крепкого телосложения руководителя оружейного предприятия Леонида Шимана в итоге арестовали и предъявили ему обвинения в одном из самых громких за время войны дел о мошенничестве в оборонной промышленности.
Однако даже после того, как чиновники заметили, что оружие поступает с дефектами, Агентство оборонных закупок Украины продолжало заключать новые контракты с заводом Шимана, свидетельствуют правительственные аудиты, полученные The New York Times.
Это дело отражает устойчивое явление, характерное для войны в Украине. Семь из десяти крупнейших украинских военных подрядчиков получали новые заказы, несмотря на открытые уголовные расследования по фактам мошенничества, невыполнение предыдущих контрактов или аресты руководителей компаний по обвинениям в коррупции, свидетельствуют правительственные аудиты, полученные The Times, судебные материалы и публикации украинских СМИ.
Например, Шиман уже был фигурантом нескольких расследований антикоррупционных органов, в том числе по фактам хищения и мошенничества, когда получил свой первый контракт на поставку минометных мин. Государство заключило сделку на 280 млн долларов в то время, когда он находился на свободе под залогом по делу о коррупции.
Конфиденциальные проверки Государственной аудиторской службы и внутреннего аудиторского подразделения Министерства обороны свидетельствуют о том, что система военных закупок пронизана управленческими проблемами. Как следует из документов, тревожные сигналы остаются без внимания, а завышение цен или невыполнение поставок редко влекут за собой последствия.
Компании получали контракты, не доказав, что способны поставить вооружение, или даже не имея необходимых лицензий. Аудиторы выявили 18 компаний, которые заключали новые сделки, несмотря на невыполнение предыдущих. Шесть из них не выполнили ни одного контракта.
Военные подрядчики со всего мира, среди которых самый богатый в мире торговец оружием, а также украинские и американские компании, разбогатели благодаря этой системе.
Внутренние правительственные аудиты показали, что только в 2024 году Украина потеряла около 1,2 млрд долларов из-за мошенничества, расточительства и неэффективного управления.
Эти потери, которые ранее не обнародовались, накапливались в то же время, когда президент Владимир Зеленский обращался к союзникам с просьбами предоставить больше оружия и финансовой помощи.
«Армия не получает того, что ей нужно, а бюджет сокращается из-за непоставок и переплат», — сказал в интервью Тамерлан Вагабов, бывший советник Агентства оборонных закупок Украины. «В результате у нас нет денег, чтобы заказать больше оружия. И у нас нет того количества боеприпасов, которое нам нужно. И это повторяется снова и снова».
Около 126 млн долларов было потеряно из-за игнорирования более дешевых предложений и переплаты за оружие. Аудиторы отметили, что контракты заключались без надлежащего юридического обоснования. В одном случае компании до сих пор спорят о том, что произошло как минимум со 100 млн долларов предоплаты по сделке, которая сорвалась.
Аудиты, полученные The Times, охватывают 2024 и 2025 годы. Неясно, что именно, если вообще что-либо, Агентство оборонных закупок сделало в ответ на эти проверки. Поскольку они засекречены, общественность никогда не имела возможности их изучить.
Директор Агентства оборонных закупок Арсен Жумадилов отказался от комментариев. В понедельник Жумадилов подал в отставку и покинул должность.
За почти пять лет боевых действий украинская государственная система устояла, в то время как ее армия воевала вопреки неблагоприятным обстоятельствам. Солдаты противостояли более многочисленной российской армии и изменили характер боевых действий с помощью дронов и роботов. Правительство пережило потерю поддержки со стороны своего крупнейшего союзника, Соединенных Штатов, заручившись финансовой поддержкой в Европе.
Однако та же система закупок, которая помогла Украине оставаться в войне и обеспечила революцию дронов, сама стала уязвимым местом, потрясшим внутреннюю политику. Бывший министр обороны Михаил Федоров пытался реформировать систему и заявил, что оборонные подрядчики добились его увольнения из-за этих попыток.
«Коррупции очень много», — сказал Федоров после увольнения. Его отставка вызвала крупнейшие уличные протесты с начала войны. Зеленский заявил, что уволил Федорова из-за его конфликтов с военным руководством.
Зеленскому не удалось очистить систему закупок, и проблемы дошли до его ближайшего окружения. В прошлом году антикоррупционные следователи тайно записали его бывшего бизнес-партнера, который убеждал чиновников покупать бронежилеты, не прошедшие испытания на безопасность. По словам следователей, мужчина покинул Украину во время расследования. Зеленский к делу не причастен и заявил, что поддерживает расследование.
Правительственные аудиты фактически представляют собой вскрытие системы военных контрактов. Они также подробно показывают игроков — как в Украине, так и за рубежом, — которые заработали на войне.
«Все, что в Украине не прибито гвоздями, будет украдено», — сказал Джеймс Вассерстром, американский эксперт по борьбе с коррупцией, который на протяжении всей войны пытался привлечь внимание к мошенничеству в оборонной промышленности. «Это давняя традиция».
Провал. Контракты на миллионы долларов. И новый провал
Проблемы с минометными минами стали громким конфузом на поле боя.
Первым об этом сообщил украинский сайт Censor.net. Парламент начал расследование, а в апреле 2025 года полиция арестовала директора завода Шимана. Ему предъявили обвинения в мошенничестве на сумму около 68 млн долларов — столько стоили проверка и замена десятков тысяч дефектных мин.
Позднее суд установил, что компания Шимана, Павлоградский химический завод, продала армии 233 тысячи непригодных минометных мин, многие из которых имели дефектные взрыватели или пороховые заряды, свидетельствуют судебные материалы, предоставленные украинской компанией YouControl.
Павлоградский химический завод является государственным предприятием, однако Шиман, инженер-химик, возглавлял его с начала 2000-х годов. Его широко называли «королем взрывчатки» Украины. Парламент даже упоминал его имя в одном из законов об отрасли, ссылаясь на него как на авторитетного специалиста.
Он владел значительной недвижимостью и жил богато по меркам сельской Украины. Следователи заявили, что обнаружили 9 млн долларов, прошедших через банковский счет в Лихтенштейне, связанный с женой Шимана.
На территории завода он держал стадо буйволов, а также оленей и лосей. Шиман говорил, что это должно было доказать отсутствие загрязнения со стороны предприятия, однако антикоррупционные активисты утверждали, что животных содержали для охоты руководителей завода.
Когда аудиторы проверяли контракт предприятия на минометные мины, они обнаружили странное обстоятельство. Сначала Павлоградский завод заявил, что не имеет достаточных мощностей для выполнения заказа. Затем без объяснений пересмотрел оценку своих производственных возможностей, после чего правительство заключило с ним контракт.
Государственные аудиторы не обнаружили доказательств того, что кто-либо пытался проверить, действительно ли завод способен выполнить заказ.
Когда начали поступать дефектные мины, Агентство оборонных закупок, по словам аудиторов, «не сделало надлежащих выводов». Вместо этого Павлоградский завод получил еще больше заказов, в том числе контракт на поставку почти всех 122-миллиметровых артиллерийских снарядов для военных в 2025 году.
В аудитах не указывается, кто решил заключить эти контракты с Павлоградским заводом и почему. Компания отказалась от комментариев. В августе директор Агентства оборонных закупок Арсен Жумадилов подал в отставку.
В прошлом месяце Шимана приговорили к пяти годам лишения свободы по отдельному делу за организацию коррупционной схемы по продаже взрывчатки по завышенным ценам.
Шиман намерен обжаловать приговор и заявляет о своей невиновности в деле о минометных минах, сообщил его адвокат Александр Протас.
В торговле оружием, сказал Протас, «нет ничего черного или белого, все — в оттенках серого».
Самый богатый в мире торговец оружием
В 2024 году Агентство оборонных закупок объявило закупку реактивных снарядов на сотни миллионов долларов.
Предложения подали три компании. Одна предложила поставлять ракеты примерно по 4200 долларов за единицу. Вторая — по 4600 долларов. Третья установила цену в 5100 долларов.
Все ракеты были одинаковыми — произведенными на одном и том же заводе одной компанией в Турции. Единственной разницей была цена.
Турецкий производитель Arca Defense предложил самую низкую цену, фактически прямую продажу с завода.
Однако аудиторы установили, что контракт получил самый дорогой участник — дочерняя компания Czechoslovak Group, крупного чешского холдинга. Вместо прямой закупки правительство решило заплатить чешской компании за посредничество.
Аудиторы не нашли «никакого обоснования такого решения». Предыдущие аудиты уже рекомендовали избегать закупок через посредников. Правительство этим рекомендациям не последовало.
По подсчетам The Times на основе предложений, приведенных в аудитах, это решение добавило к стоимости ракет для Украины около 130 млн долларов.
Контракт на ракеты стал одним из многих украинских заказов, которые помогли превратить Czechoslovak Group в глобального оборонного гиганта. В этом году компания вышла на биржу, превратив своего 33-летнего мажоритарного владельца Михала Стрнада в самого богатого производителя оружия в списке миллиардеров Forbes.
Это было крупнейшее в истории первичное размещение акций оборонной компании. Компания сообщила инвесторам, что получила выгоду от «суперцикла» военных расходов, вызванного войнами в Европе и других регионах. В 2024 году более 40% ее доходов приходилось на продажи, связанные с Украиной.
Представитель Czechoslovak Group Андрей Чиртек заявил, что вопросы о выборе предложения следует адресовать правительству. В аудите нет обвинений в каких-либо нарушениях со стороны компании.
«Мы не являемся стороной предложений других участников и не имеем доступа к их коммерческим условиям, договорным положениям или оценке заказчика», — написал он по электронной почте.
Несмотря на замечания аудиторов, Украина рассматривала возможность снова заключить контракт с Czechoslovak Group — на этот раз для замены парка автоматов Калашникова на разработанную в Чехии модель винтовки калибра НАТО. О заключении такой сделки не сообщалось.
Представитель компании заявил, что группа диверсифицирует продажи в странах Европы и США, однако Украина остается важным клиентом.
Тревожные сигналы и американский подрядчик
В другом случае, как свидетельствуют документы, Украина продолжила сложную закупку вооружений, несмотря на многочисленные тревожные сигналы, — и в итоге сделка сорвалась.
В 2024 году Агентство оборонных закупок хотело приобрести реактивные снаряды советского образца у сербского производителя. Из-за пророссийской политики Сербии Украина использовала цепочку посредников для получения ракет.
Правительство заключило контракт с украинским государственным торговцем оружием «Спецтехноэкспорт». По словам аудиторов, компания уже имела историю невыполненных контрактов.
Антикоррупционные органы также публично сообщали о расследовании в отношении бывших руководителей компании по подозрению в возможном хищении и отмывании средств, свидетельствуют данные HACC Decided — платформы Transparency International Ukraine, которая отслеживает резонансные коррупционные дела.
«Спецтехноэкспорт» также не имел сербской экспортной лицензии на ракеты, написали аудиторы. Вместо лицензии компания предоставила «гарантийное письмо» от украинской военной разведки.
Аудиторы заявили, что такое преференциальное отношение не имело юридического обоснования и было предоставлено несмотря на историю невыполнения контрактов компанией.
Компания не ответила на многочисленные сообщения и телефонные звонки.
«Спецтехноэкспорт» заключил субподряд с американской оружейной компанией Regulus Global. Компания, которой руководит бывший биржевой брокер Merrill Lynch Уильям Сомериндайк-младший, ранее поставляла вооружение украинской армии, а также поддерживаемым США повстанцам в Сирии. Но эта сделка должна была быть особенно сложной.
Контракт был одним из нескольких договоров между Regulus и «Спецтехноэкспортом» на общую сумму 1,7 млрд долларов, которые должны были обеспечивать поставки оружия в зону боевых действий.
Сомериндайк заявил в интервью, что партнерство обеспечило поставки критически важного вооружения, которое способствовало обороне Украины и отвечало внешнеполитическим интересам США.
Однако сделка по ракетам начала разваливаться.
Тогдашний министр обороны Рустем Умеров хотел убрать посредников с военного рынка вооружений Украины. Он попросил Regulus работать непосредственно с государственным закупочным агентством, фактически исключив «Спецтехноэкспорт» из цепочки, вспоминал Сомериндайк.
Сделка сорвалась, а в начале 2025 года «Спецтехноэкспорт» стал крупнейшим должником Агентства оборонных закупок и имел больше невыполненных контрактов, чем любой другой поставщик, установили аудиторы.
После этого украинское правительство подало иск против «Спецтехноэкспорта», требуя штрафов и процентов за просрочку. «Спецтехноэкспорт», в свою очередь, потребовал деньги от Regulus.
Сомериндайк заявил, что его компания не сделала ничего неправомерного и лишь «оказалась посередине» реорганизации украинской системы оборонных закупок.
