Министерство национальной обороны Польши работает над новым законом об оборонной готовности государства, который должен заполнить пробел между функционированием страны в мирное время и формальным введением военного положения. Новые правила должны позволить быстрее перебрасывать войска, в том числе союзнические, готовить инфраструктуру и четче определить полномочия государственных органов в случае роста военной угрозы.
Об этом пишет Rzeczpospolita. Проект уже разработан польским Минобороны и сейчас проходит внутриведомственные согласования. Еще недавно в его рабочем названии прямо использовалась формулировка о «готовности государства к войне».
При этом речь не идет о введении нового формального «предвоенного состояния». Так польские собеседники издания описывают период, когда угроза уже требует усиленных оборонных мер, но оснований для объявления военного положения еще нет.
Зачем Польше новый закон
В польском Минобороны объясняют, что документ должен усилить оборонные возможности страны, улучшить взаимодействие армии со структурами внутренней безопасности и адаптировать законодательство к современным угрозам.
Особое внимание планируют уделить гибридным операциям, кибератакам и дезинформации. Сейчас значительная часть правил, регулирующих оборонную подготовку государства, содержится в различных правительственных постановлениях, что, по оценке министерства, затрудняет единообразное применение норм.
В ведомстве считают, что часть таких положений необходимо перенести непосредственно в закон, поскольку они определяют задачи, компетенции и обязанности органов государственной администрации и других структур, задействованных в системе обороны.
Войска смогут перебрасывать еще до военного положения
Одно из ключевых нововведений — возможность раньше начинать перемещение военных подразделений в районы, где возникает угроза.
Это будет касаться не только польской армии, но и союзнических сил. Одновременно должна проводиться подготовка необходимой инфраструктуры для их приема и развертывания.
Польский План оборонного реагирования также планируют теснее связать с NATO Response System — системой реагирования Североатлантического альянса.
То есть часть процедур, которые при нынешней модели могли запускаться уже на более поздней стадии кризиса, хотят сделать доступными раньше.
К оборонной системе привлекут больше гражданских структур
Изменения будут касаться не только военных.
Новый закон должен расширить количество учреждений и организаций, участвующих в системе постоянных дежурств и государственного оборонного управления.
Отдельно планируют определить правила работы гражданских сотрудников на пунктах управления в условиях, когда их возможность покидать рабочие места и возвращаться домой может быть ограничена.
Также предусмотрены изменения в невоенном оперативном планировании, оборонном программировании, системе учений, специальных курсов и тренировок.
Именно невоенная часть подготовки — центральные органы власти, администрация и местное самоуправление — является одним из главных направлений нынешнего проекта.
В Польше уже изменили систему уровней готовности
Предпосылки для нынешней реформы появились еще в марте 2025 года, когда польское правительство изменило правила оборонной готовности государства.
Вместо трех прежних состояний были оставлены два: постоянная и полная оборонная готовность.
Постоянная готовность действует в мирное время. Она предусматривает оборонное планирование, учения, поддержание системы оповещения и постоянных дежурств, а также подготовку к гибридным угрозам, среди которых кибератаки и дезинформация.
Полная оборонная готовность может вводиться в случае внешней угрозы безопасности Польши или во время войны. Она позволяет провести мобилизацию и полностью развернуть оборонную систему.
Решение об изменении уровня готовности принимает президент Польши по представлению Совета министров.
«Пробел между миром и военным положением»
Собеседник Rzeczpospolita, связанный с президентским центром, описал новую инициативу как подготовку государства к «предвоенному времени», о котором ранее говорил премьер Дональд Туск.
Суть заключается в том, чтобы государство не ждало момента, когда угроза уже станет настолько серьезной, что придется формально вводить военное положение.
Административные, логистические и оборонные механизмы должны запускаться раньше — тогда, когда признаки опасности уже очевидны, но страна формально все еще находится в мирном режиме.
Эксперты подчеркивают гибридные угрозы
Бывший заместитель директора польского Правительственного центра безопасности Гжегож Матыясик считает, что государству прежде всего необходимо адаптировать законодательство к новым типам угроз.
По его мнению, прежние правила недостаточно учитывали гибридные операции и вопросы защиты критической инфраструктуры.
Он также выступает за более широкий подход, при котором законодательство охватывало бы не только классическую военную оборону, но и кризисное управление и общую устойчивость государственных институтов.
Заместитель председателя комитета Европарламента по безопасности и обороне Михал Дворчик, со своей стороны, отмечает, что упорядочение разрозненных и местами неясных норм необходимо, однако оценить конкретный законопроект можно будет только после ознакомления с его текстом.
Он подчеркнул, что государство должно быть готово к разным сценариям на фоне действий России в отношении стран НАТО, но новые правила должны соответствовать реальным вызовам и проходить надлежащие консультации.
Подобный проект в Польше уже пытались принять
Идея урегулировать действия государства на этапе между миром и открытой войной для Польши не нова.
Еще в 2023 году, при президентстве Анджея Дуды, тогдашний глава Бюро национальной безопасности Яцек Сивера подготовил законопроект о действиях органов власти в случае внешней угрозы государственной безопасности.
Он также предусматривал перенос части норм об оборонной готовности из правительственных постановлений на уровень закона и позволял выборочно повышать боевую готовность. Проект предусматривал и изменения в системе командования Вооруженными силами.
Тогда предлагалось, в частности, разрешить выделять и перемещать военные подразделения в районы угрозы в случае концентрации у границы иностранных войск или неопознанных вооруженных формирований.
Однако тот законопроект не вступил в силу, а правительство Дональда Туска позже перенесло часть предложенных механизмов в правительственные постановления.
Минобороны: это другой проект
В польском Минобороны подчеркивают, что нынешняя инициатива не является простым возвращением к проекту времен Дуды.
Предыдущий документ охватывал оперативное планирование в Вооруженных силах, оборонное реагирование и систему военного командования.
Нынешний законопроект сосредоточен преимущественно на невоенной оборонной подготовке — от центральной власти до органов местного самоуправления — и их способности выполнять задачи в интересах Вооруженных сил.
Когда документ поступит в Сейм, пока неизвестно. В Министерстве обороны объясняют, что проект проходит сложный процесс согласования, поэтому конкретного срока его внесения в парламент пока нет.
