Многие официальные лица и дипломаты стран-членов ЕС втайне сомневаются, что Украина действительно вступит в Евросоюз, пишет лондонская The Financial Times.
Украина – это не только пятая страна по численности населения до начала вторжения России, но и потенциально самый бедный участник блока.
В конце июня в Брюсселе главы 10 правительств, включая Францию, Германию, Польшу и Румынию, обсуждали, как вступление Украины может изменить ЕС. Стороны договорились запустить рабочие процессы для будущих переговоров.
Источник, знакомый с ходом встречи, рассказал, что вступление Украины теперь рассматривается как нечто неизбежное для стабилизации континента. Поэтому надо срочно проработать последствия с точки зрения финансов и принятия решений.
Многие государства-члены ЕС стараются найти решения, которые не потребуют пересмотров основополагающих договоров ЕС. Это длительный и политически чреватый процесс, который потребует проведения референдумов, что создает горячие точки для евроскептиков.
Два главных вопроса – как реформировать бюджет с приходом новых чисто дотационных членов и какие изменения нужны для обеспечения бесперебойного процесса принятия решений, ведь ЕС расширится с 27 до 35 государств.
В семилетнем бюджете ЕС 62% приходится на сельхозполитику и региональные расходы. Это по 370 млрд евро на каждый пункт. В Украине площадь сельхозугодий превышает площадь всей Италии, и в аграрном секторе занято 14% населения. Получается, что Украина должна стать крупнейшим получателем помощи. Это приведет к двум последствиям: фермерам из других стран придется согласиться с более низкими выплатами или ЕС надо увеличить бюджет.
Для Франции эти последствия были бы пугающими. То же самое относится и к странам, которые активно поддерживали присоединение Украины.
Польша запретила импорт некоторых видов украинской сельскохозяйственной продукции. Один из дипломатов ЕС говорит, что Украина еще не вступила в ЕС, а уже нанесла ущерб рынку.
Когда речь идет о региональном финансировании, то ВВП Украины на душу населения ниже уровня Болгарии, у которой самый низкий уровень доходов среди стран ЕС. Соответственно, либо пирог увеличится, либо каждому достанется меньший кусок.
Страны стремятся подготовить конкретные исследования финансовых последствий к октябрьскому саммиту. Они хотят донести до всех стран-членов ощутимые последствия для бюджетов. Но точно рассчитать размеры финансирования сейчас невозможно, так как в стране идут боевые действия.
Но если Украину включить в текущий бюджет на 2021-2027 годы, то она окажется на первом месте в списке получателей, превысив ассигнования для Польши в размере 77 млрд евро.
Еще более серьезной проблемой станут вопросы функционирования системы. Принятие решений по налоговой и внешней политике на основе единодушия будет еще более трудным. Также сложнее станет формировать блокирующие меньшинства.
Брюссельский институт геополитики утверждает, что существующий договор ЕС уже открывает пути к существенным изменениям в управлении.
Париж же хочет провести обсуждение возможных вариантов. Он считает, что с предыдущим принятием 10 новых членов ЕС совершил ошибку, не упорядочив процедуры.
Министр по делам Европы Лоранс Бун говорит, что Франция не пытается затянуть процесс расширения, однако считает, что нужно провести реформы.
Для ЕС вступление Польши и Венгрии стало тяжелым испытанием. Они находятся в непримиримом противостоянии с Комиссией по вопросам соблюдения правовых норм.
Как отмечает один из дипломатов ЕС, некоторые столицы будут настаивать на принятии чрезвычайно жестких меры по защите верховенства закона и независимости судебной власти. Потребуются также меры по усилению контроля за соблюдением правил единого рынка.
Другой вопрос – это сроки, когда члены согласятся на свободу передвижения граждан из стран – новых членов. Официальные представители ЕС постоянно подчеркивают поразительно быстрый прогресс, достигнутый Украиной. А это значит, что многие видят все большую вероятность «зеленого света» для начала переговоров о вступлении в ЕС до конца этого года.
Но реальность такова: вступление, скорее всего, будет длительным процессом, в ходе которого разные секторы будут постепенно интегрироваться, что будет мягко подталкивать их к членству.