Политика

Климкин: "В Евросоюзе не существует какой-то общей практики двойного гражданства". А как на самом деле?

21 сентября 2018 15:47

В Евросоюзе не существует какой-то общей практики двойного гражданства, в некоторых странах-членах ЕС оно вовсе запрещено, заявил министр иностранных дел Павел Климкин, реагируя на высказывание своего венгерского коллеги Петера Сийярто о том, что возражения Украины против двойного гражданства якобы свидетельствуют о "несерьезном" отношении Киева к евроинтеграции.

"Во-первых, в каждой стране ЕС есть своя практика, в некоторых странах это разрешено, в некоторых - нет. Поэтому никакой общей практики в этом вопросе не существует. Мы, как суверенное государство, сами определяем нашу политику и логику в этом вопросе", - сказал Климкин на пресс-конференции в Киеве, пишет liga.net.

19 сентября появилась информация о том, что в консульстве Венгрии в Берегово Закарпатской области гражданам Украины раздают венгерское гражданство и просят скрывать это от украинских властей.

На самом деле, подавляющее большинство стана Европы или напрямую разрешают, или не запрещают своим гражданам становиться гражданами и других стран.

Двойное гражданство представляет собой правовой статус лица, при котором человек подпадает под действие законов нескольких государств. Получение нескольких паспортов возможно в результате рождения или брака с гражданином иного государства, а также путем натурализации в другом государстве.

Рассматривая двойное гражданство в странах Европы, можно условно поделить все государства на две основные категории – 1) в которых такое гражданство разрешено (или не запрещено нормативными актами) и 2) страны, в которых прямо запрещено наличие нескольких гражданств. Для второй категории стран, в случае обретения их гражданства, сперва необходимо отказаться от своего текущего гражданства в пользу нового. Об этом сообщает closeurope.com.

Основываясь на аналитике международной консалтинговой компании Henley & Partners, перечислим государства, которые допускают (не запрещают напрямую) наличие второго гражданства. Среди стран Европы это: Австрия*, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Румыния, Финляндия, Франция, Хорватия, Швеция, Швейцария. Таким образом, 21 государство, находящееся на территории Европы предоставляют возможность получить второй паспорт в них.

Многие из вышеперечисленных государств предоставляют возможность получения второго паспорта этническим иммигрантам. К примеру, Болгария, Венгрия, Румыния, Польша, Хорватия, Чехия не заставляют отказываться от своего первичного гражданства, если Вы получаете паспорт этих стран в результате этнической принадлежности Ваших родственников первой линии к данным государствам. Такие же условия существуют и в Ирландии и Италии, при наличии предков из этих стран Вы можете претендовать на второй паспорт этих государств.

В Финляндии в случае восстановления финского гражданства после его утраты лицу также можно иметь несколько гражданств. Исландия поступила таким же образом, как и Финляндия, и с 2003 года упразднила требование на наличие единственного гражданства. Швеция держалась до 2001 года с законом, запрещающим наличие второго гражданства. На данный момент в данном государстве как коренным шведам, так и натурализованным, разрешено наличие нескольких паспортов. В Швейцарии, по скромным оценкам, около 50% населения являются обладателями нескольких паспортов, возможность наличия двойного гражданства в Швейцарии существует с 1992 года.

Бельгия является образцовой страной для иммиграции, которая вполне демократично смотрит на наличие второго гражданства. После открытия фирмы и по прошествию трех лет, жители могут подаваться на гражданство, процедура получения которого займет еще порядка двух лет. Таким образом, через пять лет можно будет получить второе гражданство в Бельгии и доступ к большому количеству стран для путешествия.

Великобритания предусмотрела возможность наличия нескольких гражданств еще в далеком 1946 году. В то же время, Дания разрешила второе гражданство только в 2015 году, до этого момента наличие нескольких гражданств в данном государстве было под запретом.

Кипр предоставляет программу бизнес иммиграции, поэтому на наличие первого гражданства данная страна смотрит нейтрально. Подобная программа получения гражданства за инвестиции существует и на Мальте, которой также не выгодно ограничивать новоиспеченных граждан-инвесторов в количестве паспортов.

Во Франции существует возможность иметь не только двойное, но и большее количество гражданств. Латвия также недавно изменила законодательство, в результате чего появилась возможность получить более одного дополнительного гражданства. Это нововведение особенно интересно тем, кому латвийский паспорт нужен как стартовая (но не конечная) точка доступа в ЕС.

Испания не запрещает наличие второго паспорта у граждан, однако они должны уведомить государственные органы в течении трех лет с момента получения паспорта иного государства.

Двойное гражданство в странах Европы: двойные стандарты

Такие государства, как Нидерланды, Норвегия, Люксембург имеют запрет на второе гражданство. Как конкретно обстоят дела с получением гражданства в Нидерландах мы рассматривали в этой статье.

При этом, в Норвегии существуют исключения, сохраняющие за Вами право на несколько гражданств, к примеру по рождению – если один из родителей гражданин Норвегии, и Вы получаете гражданство автоматически, и второй родитель из страны, в которой применяются подобные правила гражданства по крови. В этом случае Вы получите одновременно два гражданства.

Австрия на общих основаниях также запрещает двойное гражданство. В то же время, Австрия имеет программу получения гражданства для инвесторов, ввиду чего применяются “двойные стандарты”.

Таким образом, двойное гражданство в странах Европы является довольно распространенной практикой. По тем или иным основаниям (за инвестиции, при наличии родственников, по праву рождения или через брак) большинство стран Еврозоны предоставит Вам второй, или может даже третий, паспорт.

Вопрос двойного гражданства время от времени становится топ-темой в Украине. А соответственно – актуальность этого вопроса не исчезает.

При этом, наблюдая за активными дискуссиями в информационном поле Украины относительно двойного гражданства, складывается впечатление, что украинские политики, политтехнологи и журналисты из разных СМИ никогда в жизни не читали закон Украины по вопросам гражданства.

Для начала стоит отметить, что законодательство Украины не содержит запрета относительно двойного гражданства или возможности иметь второе гражданство.

Статья 4 Конституции Украины гласит: "В Украине существует единственное гражданство", а п.1 статьи 2 закона "О гражданстве Украины" детализирует принцип единственного гражданства, закрепленный в Конституции:

Отдельные административно-территориальные единицы (области, Автономная республика Крым) не могут иметь своего гражданства;

Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины;

Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины.

С юридической точки зрения, если в Украине "существует единственное гражданство" и не признается двойное гражданство, это ни в коем случае не может означать, что в Украине двойное гражданство запрещено.

Это означает только то, что в своих отношениях с государством все граждане, которые получили второе гражданство, признаются только гражданами Украины, отмечает Европейская правда.

Конституционное положение о принципе единства гражданства призвано обеспечить единый правовой статус для всех граждан Украины независимо от того, где они проживают и где находятся в данный момент.

Но и это не является запретом на двойное гражданство в Украине.

При этом законодательство Украины предусматривает возможность прекращения или утраты украинского гражданства.

Решение о прекращении гражданства принимается указом президента Украины (ст. 22 закона) на основании решения комиссии по вопросам гражданства (ст.23), принятого по ходатайству специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам гражданства (ст.24) или по представлению об утрате лицами гражданства Украины МИД, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями (ст.25).

Ст. 19 закона предусматривает также случаи, когда такое лишение невозможно. А именно в случае:

  • Одновременное приобретения ребенком по рождению гражданства Украины и гражданства другого государства;
  • Приобретения ребенком, который является гражданином Украины, гражданства своих усыновителей-иностранцев;
  • Автоматического приобретения другого гражданства вследствие бракосочетания с иностранцем;
  • Автоматического приобретения гражданином Украины, достигшим совершеннолетия, другого гражданства вследствие применения законодательства о гражданстве иностранного государства.

При этом примеры применения данной процедуры неизвестны.

Фактически данная норма стала "мертвым" положением закона и просто используется как "страшилка" о запрете двойного гражданства, никак юридически не подкрепленного, потому что эта норма касается прекращения или утраты украинского гражданства, но не запрета двойного гражданства.

Приведу один пример, чтобы проиллюстрировать эту смешную законодательную путаницу: если невозможно лишить украинского гражданства человека, который автоматически получил другое гражданство вследствие брака с иностранцем, тогда как это вписывается в ложный аргументарий "запрета двойного гражданства"?

С другой стороны, ст. 9 закона "О гражданстве Украины" предусматривает среди условий для принятия в гражданство Украины необходимость представления декларации об отсутствии иностранного гражданства (для лиц без гражданства) или обязательство прекратить иностранное гражданство (для иностранцев).

Что же касается прав граждан Украины, имеющих иное гражданство, то, согласно ст. 20 закона, гражданин Украины, который сам не прекратил свое украинское гражданство или не утратил украинское гражданство по указу президента Украины о прекращении гражданства Украины пользуется всеми правами и несет все обязанности гражданина Украины.

Исходя из того, что эта украинская законодательная путаница и ее общественная интерпретация нуждаются в корректировке, мы решили проанализировать зарубежный опыт признания или запрета двойного гражданства.

Что же до конкретных деталей реализации института двойного гражданства на практике, то его узаконивание – общая тенденция стран ЕС.

Сегодня страны Европы в вопросе двойного гражданства делятся на четыре группы.

Самая многочисленная из них (18 стран) разрешает двойное гражданство всем, вторая и третья группы (вместе это 13 стран) позволяют с определенными ограничениями.

И только три страны ЕС запрещают двойное гражданство в любых его проявлениях – это Австрия, Литва и Эстония.

Следовательно, законодательство ЕС не предусматривает обязательство закрепления двойного гражданства.

Стоит рассмотреть то, каким образом гражданство закреплено в законодательстве наших ближайших соседей: Латвии, Польши и Чехии.

Поправки, которые вступили в силу с 1 октября 2013 года в Латвии, предусматривают возможность сохранения латвийского гражданства для граждан, получивших гражданство другой страны-участницы ЕС, Европейской ассоциации свободной торговли или НАТО, а также Австралии, Бразилии, Новой Зеландии.

Возможность иметь двойное гражданство получили и лица, которые получили гражданство другой страны, с которой Латвия заключила договор о признании двойного гражданства. Гражданство Латвии смогут сохранить и лица, которые ранее получили гражданство неназванных стран, при условии получения разрешения латвийского Кабинета министров.

С 15 августа 2012 года Польша разрешила двойное гражданство и упростила предоставление его иностранцам. Новый закон отменил правило, согласно которому каждый, кто хотел получить польское гражданство, должен был отказаться от своего предыдущего. Также и Чехия с 1 января 2014 года разрешила двойное гражданство.

Эстония как страна, которая слишком оберегает свою независимость, запрещает двойное гражданство. Однако оно существует.

Граждане, которые получили гражданство Эстонии по рождению, не могут быть его лишены (ч. 3 ст. 5 закона о гражданстве). Это позволяет им, на законных основаниях, иметь двойное гражданство, хотя фактически законом это запрещено.

А с 1 января вступила в силу поправка к законодательству Эстонии, которая позволяет детям неграждан с рождения получать эстонское гражданство. Дети смогут иметь двойное гражданство до 21 года, после чего от одного на выбор нужно отказаться.

Украина может реализовать институт двойного гражданства, применяя несколько методов, что лишь увеличивает шансы на успешные законодательные изменения.

Первый – это исключение из закона положений, ограничивающих возможность наличия второго гражданства для иностранцев, которые хотели бы получить украинское гражданство.

Второй – это применение селективного подхода, как это сделала Латвия.

В частности, формально разрешить двойное гражданство для лиц, которые:

Приобрели гражданство государства-члена Европейского Союза или Европейской ассоциации свободной торговли;

Приобрели гражданство страны-члена Организации Североатлантического договора;

Приобрели гражданство страны, с которой Украина заключила договор о признании двойного гражданства;

Приобрели гражданство стран, которые не описаны в п. 1, 2 и 3, но получили разрешение сохранить гражданство Украины по решению Кабинета министров Украины, принятому в соответствии с национальными интересами.

Или же ввести отдельную статью о двойном гражданстве.

Стоит отметить, что до сих пор ключевым аргументом против двойного гражданства было опасения распространения на территории Украины лиц со вторым российским гражданством.

Стоит признать: такая угроза действительно существует. Даже несмотря на то, что двойное гражданство формально запрещено в РФ.

Однако с этой угрозой столкнулась не только Украина. В частности, другие восточноевропейские страны также должны учитывать эту угрозу в своей политике в отношении двойного гражданства.

При этом они нашли "противоядие" – ведь изложенные выше ограничения делают невозможным двойное, с российским, гражданство.

Разобравшись в законодательных инициативах, необходима публичная дискуссия относительно возможностей двойного гражданства, а также привлечение ведущих экспертов и ученых для проработки всех преимуществ и недостатков введения этого института в Украине.

При этом мнение рядовых граждан Украины по вопросу двойного гражданства не имеет единой четкой линии. Одни всецело поддерживают "дополнительное" гражданство, видя его многочисленные преимущества, другие такую возможность категорически отвергают.

К сторонникам двойного гражданства относится преимущественно украинская молодежь, люди среднего и пожилого возраста с опаской смотрят на эту перспективу.

Хотелось бы напомнить опыт еще одной близкой нам страны, хотя она и находится не в Европе. Это Канада, которая очень успешно использует этот инструмент для усиления развития собственного интеллектуального капитала.

Канада признает двойное гражданство и при предоставлении своего гражданства не требует от новых граждан отказа от других гражданств.

Например, граждане Украины, которые переехали в Канаду на постоянное место жительства, по окончании установленного срока и при определенных условиях могут получить канадское гражданство. При этом им не нужно отказываться от украинского гражданства. То же самое касается граждан других стран.

Христя Фриланд, министр международной торговли Канады, прямо заявила недавно: "Задача Канады – стать лучшей и самой простой страной для переезда, жизни и работы для умных людей со всего мира". В том числе и для украинцев.


Реклама
Реклама

ТОП-новости

Последние новости

все новости
Gambling