Валерия Лутковская, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, Аркадий Бущенко, исполнительный директор Украинского Хельсинского союза по правам человека, Евгений Захаров, директор Харьковской правозащитной группы распространили сегодня следующее заявление:
10 июля 2017 года Президент Украины внес на рассмотрение Парламента законопроекты № 6674 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно обеспечения открытости для общества информации о финансировании деятельности общественных объединений и использования международной технической помощи» и № 6675 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по обеспечению открытости для общества информации о финансировании деятельности общественных объединений и использования международной технической помощи».
Этими законопроектами вводится обязанность для общественных объединений, годовой доход которых превышает 300 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц, подавать дополнительно годовые финансовые отчеты в Государственную фискальную службу, которая должна обнародовать эти отчеты на своем официальном веб-портале. Отчеты должны содержать информацию не только об общественном объединении (ОО), но и обо всех физических лицах-предпринимателях (ФЛП), с которыми ОО имело договорные отношения, если годовой доход ФЛП превышает 50 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц.
Эти требования возлагают на ОО и ФЛП дополнительный груз и являются явно дискриминационными: к другим юридическим лицам публичного и частного права такие требования не предъявляются. К тому же обнародование неопределенных законопроектами сведений о физических лицах (законопроекты только указывают, что форма отчета и представления для обнародования утверждается Правительством) и цель обработки этих персональных данных нарушают Закон Украины «О защите персональных данных».
При этом все данные, которые необходимо включить в годовой отчет, ОО и ФОПы уже передали ранее в органы Государственной фискальной службы в соответствии с Налоговым кодексом. Вместе с тем отсутствие представления этих дублирующих сведений ОО и ФОПами влечет применение к ним соответствующих санкций.
Согласно законопроектам эти жесткие санкции в отношении ОО – исключение из Реестра неприбыльных учреждений и организаций и начисление налогового обязательства по налогу на прибыль предприятий, штрафных санкций и пени в соответствии с нормами Налогового кодекса – влекут для ОО значительный финансовый груз по уплате налогов.
Особенно впечатляющим является то, что накладываются санкции по решению заинтересованного органа – Государственной фискальной службы – без решения суда, без составления протокола об административном правонарушении. Это противоречит п.9 «Фундаментальных принципов статуса неправительственных организаций в Европе», согласно которому любое действие или бездействие со стороны органа государственной власти по отношению к неправительственным организациям должно быть рассмотрено в административном порядке, а также в независимом, непредвзятом и наделенном полной юрисдикцией суде.
По нашему мнению, требования, которые вводятся этими законопроектами, нарушают международные стандарты свободы объединений и являются дискриминационными по сравнению с другими субъектами хозяйствования. Мы приветствуем добровольное обнародование годовых отчетов ОО о своей деятельности и о ее финансовых результатах как хорошее средство информирования общества и обеспечения прозрачности. Потому что только общество вправе определять эффективность деятельности общественных организаций, а государство должно лишь способствовать реализации свободы объединений.