Политика

Мнение: хорватский сценарий для Донбасса

4 июля 2017 12:56

13 июня 2017 года секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Александр Турчинов заявил, что военные действия на Донбассе переросли формат антитеррористической операции по продолжительности и по масштабам, поэтому необходимо перейти к новому формату защиты Украины от российской агрессии.

«Нужно отметить, что антитеррористическая операция выполнила очень много важных задач. Именно в рамках АТО мы остановили агрессора, смогли провести президентские, парламентские и местные выборы, а также освободили значительную часть оккупированной территории Украины», – заявил он.

Турчинов подчеркнул, что пришло время перейти к новому формату защиты Украины и «не просто признать оккупированными некоторые регионы Донецкой и Луганской областей, но четко, на законодательном уровне определить основы государственной политики по их освобождению».

По мнению секретаря СНБО, для эффективной защиты страны нужно законодательно предоставить президенту право применять Вооруженные силы Украины «и другие военные формирования против гибридной агрессии со стороны Российской Федерации».

Для этого необходимо создать в зоне противостояния оперативный штаб, который будет комплексно управлять ВСУ, всеми силовыми структурами и военно-гражданскими администрациями.

По мнению Турчинова, такой подход усилит «фундамент Минских соглашений», поскольку их реализация «невозможна без решения вопросов безопасности и без освобождения оккупированной украинской территории».

Секретарь СНБО заявил, что этот вопрос еще нужно обсудить в профессиональной экспертной среде, после чего уточненный законопроект «О восстановлении государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями Донецкой и Луганской областей» будет представлен президенту.

Война или «АТО»?

Де-факто, АТО закончилась еще в августе 2014 года, когда для спасения «ДНР» и «ЛНР» под Иловайском были задействованы армейские подразделения РФ, а российские военные обстреливали перекрывающие границу подразделения ВСУ с территории России. Однако формально на востоке Украины по-прежнему идет антитеррористическая операция, а не война с РФ. При этом «террористы» имеют тяжелую военную технику, крупнокалиберную артиллерию, РСЗО, средства ПВО и неиссякаемые запасы снарядов. Полицейская операция давно превратилась в полномасштабную военную кампанию. Единственным оправданием названия «АТО» является отсутствие российской авиации и применение «отпускников-добровольцев» вместо открытого вторжения армии РФ.

В этом смысле на восточном фронте никаких изменений не произошло. В таком случае, почему почти три года война называлась АТО, и вдруг «переросла» этот формат?

14 июня президент Украины Петр Порошенко пояснил, что в заявлении Турчинова не шла речь о замене антитеррористической операции военным положением.

«Речь совершенно о другом. По моему поручению был разработан проект законодательного акта, который называется «О реинтеграции оккупированных территорий Донбасса Украины». Он охватывает целый ряд мероприятий и шагов, которые надо будет осуществить для обеспечения реинтеграции, для определения правового режима", – заявил он.

Президент подчеркнул, что даже в случае отмены АТО военным надо будет предоставить право «действовать адекватно в условиях агрессии» и добавил, что проект закона базируется на условиях, закрепленных в Минских договоренностях.

В свою очередь премьер-министр Украины Владимир Гройсман рассказал, что правительство планирует использовать опыт Хорватии для реинтеграции временно оккупированных территорий. Также он заявил, что нужно ориентироваться на потребности находящихся под оккупацией жителей Донбасса и работать над восстановлением инфраструктуры временно оккупированных территорий.

Текста проекта закона «о реинтеграции» пока нет, однако, по словам спикера Верховной Рады Андрея Парубия, одним из ключевых пунктов его концепции – расширение возможностей для ВСУ и других военных формирований в зоне АТО в рамках Минских договоренностей. По сути, законопроект предоставляет ВСУ новый формат для ведения боевых действий, представляющий собой нечто среднее между нынешним режимом АТО и введением военного положения с мобилизацией, ограничением прав граждан, отменой выборов и т.п.

Сейчас эксперты определяют, где будет пролегать эта «середина» и какие полномочия получит украинская армия в его рамках.

При этом настораживает постоянное привязывание законопроекта к минским соглашениям, которые никогда в полной мере не выполнялись сторонами конфликта. Кроме того, вряд ли кто-то будет восстанавливать инфраструктуру оккупированной части Донбасса, пока у власти там находятся пророссийские боевики, а украинские заводы «национализированы» сепаратистами.

Заявление Порошенко прозвучало накануне его международных визитов. Однако, по словам спикера ВР Ирины Геращенко, в США президент не обсуждал законопроект о реинтеграции, хотя тема российской агрессии на Донбассе была одной из ключевых. Во Франции новый президент Эммануэль Макрон после встречи с Порошенко заявил о необходимости провести новую встречу в нормандском формате и назвал Россию агрессором.

Война в Хорватии как зеркало агрессии РФ на Донбассе

При этом на фоне обсуждения закона о реинтеграции Донбасса многие политики, включая премьера, говорят об использовании Украиной опыта Хорватии, которая смогла восстановить свою территориальную целостность в 1995 году.

Конфликт начался в 1991 году, когда Социалистическая Республика Хорватия вышла из состава Югославии. Проживавшие в Хорватии сербы заявили о желании остаться в составе Югославии. На территории страны была создана никем не признанная «Республика Сербская Краина» (РСК). Как и в случае «ЛДНР», независимость РСК не была признана ни одним государством, включая Югославию, к которой лидеры непризнанной республики безуспешно хотели присоединиться. При этом власти Югославии тайно поддерживали сепаратистов.

Площадь Сербской Краины (17 040 км²) была немного больше территории, подконтрольной «ДНР» и «ЛНР» (15 341 км²), однако населена она была не настолько плотно (около 470 тыс. человек), как Донбасс (2,3 млн. человек). С учетом того, что Хорватия в 10 раз меньше Украины, сепаратисты контролировали существенную часть  территории страны и даже обстреливали столицу Хорватии Загреб в ходе военных действий. При этом РСК состояла из трех эксклавов, только один из которых имел общую границу с Югославией (нынешняя Сербия).

Важным отличием войны на Донбассе и в Хорватии является то, что «народ» оккупированных районов Донецкой и Луганской областей отличается от остальных граждан Украины разве что своей чрезмерной подверженностью влиянию российской пропаганды и повышенным уровнем ностальгии по СССР. Между использующими кириллицу православными сербами и пишущими латиницей католиками-хорватами существует реальная разница, хотя представители обеих национальностей говорят на достаточно близких языках.

В 1992 году в Хорватию были введены миротворческие войска ООН, в результате чего горячий конфликт с сербами принял вялотекущий характер, что напоминает нынешнее положение дел на Донбассе. Была в этой войне и своя блокада, поскольку сербские эксклавы перерезали некоторые важные дороги Хорватии. В конце 1994 года при посредничестве ООН начались переговоры между руководством РСК и правительством Хорватии. Сербы согласились открыть для свободного передвижения подконтрольный им участок шоссе в Западной Славонии, однако по поводу статуса непризнанной республики стороны договориться не смогли. Вскоре сербы опять перекрыли трассу.

Будущее Донбасса?

Дальнейшие события уже произошли на Балканах, но еще не случились, или только развиваются на Донбассе. Будут ли повторяться в Украине элементы «хорватского сценария», пока неизвестно.

Как и Россия, Югославия де-факто постепенно включала подконтрольные сепаратистам территории в сферу своего влияния. В начале 1995 года президент Хорватии сообщил генсеку ООН о намерении с 31 марта денонсировать соглашения, касающиеся пребывания миротворческих сил ООН в Хорватии. Он пояснил, что Сербия, которая формально признает территориальную целостность Хорватии, оказывает помощь сепаратистам и интегрирует захваченные ими территории в Югославию. По данному вопросу был направлен запрос в ООН, в ответ на которую Генеральная Ассамблея ООН призвала все стороны соблюдать резолюции Совета Безопасности и призвала Сербию немедленно прекратить деятельность, направленную на интеграцию подконтрольных сепаратистам территорий.

За время перемирия Хорватия укрепила и реорганизовала свою армию, создав восемь гвардейских бригад, ориентированных на стандарты подготовки НАТО. Эти подразделения укомплектовывались профессиональными военными. В мае и августе 1995 года хорватская армия провела масштабные наступательные операции «Молния» и «Буря» по всей линии фронта, в ходе которых сепаратисты за несколько дней потеряли большую часть подконтрольных им территорий. Перед началом наступления Хорватия провела мобилизацию.

12 ноября 1995 года в городе Эрдуте между Хорватией и местными властями сербских регионов было подписано соглашение об окончании войны и их мирной интеграции в состав Хорватии. Представитель Сербской Краины по указанию властей Югославии также подписал это соглашение. При подписании документа присутствовал посол США в Хорватии и посредник от ООН. Соглашение было признано Советом Безопасности ООН. На его основе был создан Объединенный совет муниципалитетов с сербским большинством населения. 15 января 1998 года бывшие сепаратистские территории окончательно вошли в состав Хорватии.

Текст Эрдутского соглашения предусматривал возвращение домой беженцев и внутренних переселенцев и передачу имущества или выплату компенсации прежним владельцам, независимо от их национальности. Сербские солдаты, которые не совершали военных преступлений, получили амнистию. Военные преступники сбежали в Сербию или погибли. Многие из них попали в тюрьму в Хорватии, а некоторые даже в Сербии. С началом реинтеграции из РСК уехали не только боевики, но и многие мирные сербы, которые боялись репрессий. Многие из них позже вернулись. Отношения между сербами и хорватами постепенно налаживаются. Многие страны бывшей Югославии, в числе которых и сама Сербия, уже вступили, или стремятся вступить в НАТО.

Важнейшую роль в восстановлении территориальной целостности Хорватии сыграла силовая операция и убедительное военное превосходство хорватской армии. Однако непонятно, как можно провести военную операцию в рамках минских соглашений, которые предусматривают прекращение применения оружия и запрещают наступательные действия.

Теоретически, реинтеграцию Донбасса можно будет провести за счет усиления международного давления на Россию и превращения РФ в заинтересованного в мирном исходе участника. Восстановление территориальной целостности Хорватии происходило на фоне обострения внутренних проблем в Югославии, которые в 1998 вылились в войну в Косово. У сербов не хватило сил на поддержку чужих сепаратистов, поскольку у них хватало своих. Однако если продолжающееся обнищание граждан не заставит Кремль ослабить хватку на Донбассе, вместо «хорватского» сценария может реализоваться «молдавский» сценарий, когда непризнанное сепаратистское «государство» существует годами, превращаясь в контрабандистскую «черную дыру» и мешая развитию государства.

Александр Комаровский, специально для «Главное»


Реклама
Реклама

ТОП-новости

Последние новости

все новости