Для того чтобы двигаться вперед и улучшаться, любой организации нужно видеть свои недостатки и слабые места, над которыми необходимо работать. А это невозможно без эффективной системы обратной связи и независимого контроля.
Одной из основных проблем СССР, которая привела к краху советской системы, стала целая система приписок и «пускания пыли в глаза», которая прикрывала реальное положение дел во многих сферах жизни. А традиции показухи уходят корнями еще во времена Российской империи с ее потемкинскими деревнями.
Для выживания Украине крайне необходимо вырваться из этого замкнутого круга, особенно в сфере безопасности. Для этого нужно научиться признавать проблемы и несовершенство, а для этого нужно разорвать порочный круг круговой поруки, введя систему реального общественного контроля, способную давать обратную связь и сообщать о проблемах, на которые надо обратить внимание.
Формально при каждом ведомстве есть органы общественного контроля, которые и должны давать такую обратную связь и делать работу государственных органов более прозрачной и эффективной. Однако на практике это научились обходить, создавая карманные общественные советы, являющиеся частью системы и создающие видимость общественного контроля. Точно также постсоветские люди научились обходить западные системы автоматизированного контроля в современных автомобилях, вставляя специальные заглушки, сообщающие электронике машины о том, что водитель пристегнул ремень безопасности, чтобы она не пищала.
Волонтеры против «общественности»
В свое время в украинском Министерстве обороны тоже была такая «заглушка» в виде Общественного совета при ведомстве. Однако в связи с войной в Украине появилась параллельная волонтерская система, которая проделывает реальную, а не бутафорскую работу.
24 февраля 2017 года на фоне выборов в Общественный совет при Министерстве обороны Украины разгорелся грандиозный скандал, а десятки волонтерских организаций покинули зал.
Как заявил активист Роман Синицын, в орган общественного надзора вместо авторитетных волонтерских организаций прошли никому не известные образования.
«Воочию увидел, что такое пресловутое одобрямс и имитация общественности. В динамике. Это о том, как по формальным основаниям опытные пожилые чиновники и крючкотворы во главе с генералом Палием сбрили пару десятков реальных волонтерских организаций, зато протащили свои бутафорские ОО-шки по типу: «фонд генералов Львовщины» , «фонд героев Советского союза», «религиозная община полного евангелия утренняя звезда в Голосеевском районе» и другой трешняк», - написал он.
Волонтер отметил, что его заявление чиновники умудрились "потерять". А около тридцати реальных и действующих волонтерских организаций, которые сделали и продолжают делать для АТО «реально много».
Эту информацию подтвердил советник вице-премьер-министра Алексей Липириди и журналист Роман Бочкала назвавший произошедшее «классикой подковерного жанра».
При этом Синицын предупредил, что фальшивые общественники входят в структуры и других государственных органов.
«Эта в принципе мигрирующая карусель фейковых оо-шек и пенсионеров-общественников сейчас точно также заходит или зашла в целый ряд других министерств: Министерство соцполитики, оккупированных территорий, госслужба по делам ветеранов АТО и так далее. Имитируя общественность», - рассказал он.
В итоге Министр обороны Степан Полторак заявил, что его ведомство проведет тщательную проверку всех документов, касающихся организации и проведения выборов нового состава Общественного совета.
«В связи с резонансом в обществе, вызванным выборами нового состава Общественного совета Министерства обороны Украины, принято решение провести совместную тщательную проверку всех документов по организации и проведению данных выборов», - написал он.
По его словам, по результатам проверки будут приняты решения в соответствии с законодательством Украины.
«Также в Министерство юстиции Украины будет направлено соответствующий запрос относительно официального разъяснения отдельных положений и норм постановления правительства «Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики»», - рассказал Полторак.
В свою очередь волонтеры пообещали проверить всех, кого избрали в состав Общественного совета. Это означает, что борьба за прозрачность идет, правда, с переменным успехом.
К примеру, битву за прекращение государственного финансирования действующих непрозрачно, а то и во вред государству «организаций ветеранов Украины» (председателем Совета «Организации ветеранов Украины» является член президиума ЦК КПУ Петр Цыбенко), общественность пока проиграла.
Систему «ветеранских» организаций обвиняли в антиукраинской деятельности. В существующем за счет налогоплательщиков помещении организации ветеранов в центре Киева, занимающем сотни квадратных метров, активист сфотографировал стенды с портретами Сталина, «колорадскими» ленточками и т.д. На годовщину «Октябрьской социалистической революции» в 2016 году за бюджетные деньги закупались цветы, а государственное финансирование в лучшем случае получали ветераны несуществующего козачьего войска, а в худшем - коммунисты-сепаратисты. Премьер-министру было направлено требование прекратить финансирование подобных «ветеранских» организаций, а также разработать порядок финансирования конкретных проектов.
Однако 29 мая ветеран батальона «Донбасс», активно выступавший против государственного финансирования подобных организаций, сообщил, что министр Соцполитики Андрей Рева подписал полугодовое финансирование «ватных псевдоветеранских организаций в полном объеме».
«Вся работа общественности, все журналистские расследования, все внимание общества, все договоренности и обещания одним махом – на свалку. Сепары получили бюджетные деньги, которые хотели. Мы ничего не смогли сделать», - написал он.
Несмотря на скандал, 37 организаций получили почти 9,5 миллионов бюджетных гривен. Иными словами, обратная связь уже есть, только она не всегда срабатывает.
Борьба за прозрачность НАБУ
На днях завершается отбор кандидатов в Совет общественного контроля при Национальном антикоррупционном бюро, которое само по себе уже является новым органом борьбы с коррупцией, деятельность которого выстраивалась по западному образцу.
Итоги голосования за членов общественного совета НАБУ будут опубликованы 6 июня на официальном сайте бюро. Совет будет состоять из 15 человек.
Свои документы на конкурс подали 73 человека, при этом 17 из них отказали. В итоге было подано 56 кандидатур от 35 общественных организаций. Представители семи общественных организаций утверждают, что процесс регистрации кандидатов проходил непрозрачно. По их словам, некоторых людей включили в список кандидатов после 19 мая, когда срок подачи заявок истек. А некоторым «безосновательно» отказали.
В НАБУ заявили, что «причины отказа являются объективными и обоснованными, а заявления отдельных общественных организаций о якобы непрозрачности конкурса не соответствуют действительности».
В любом случае, список кандидатов в общественный совет однозначно не является «междусобойчиком». Желающие принять участие в конкурсе подавали пакет документов: протокол сборов, на котором организация выбирала кандидата в общественный совет НАБУ; устав общественной организации и копия свидетельства ее регистрации; автобиографию; мотивационное письмо; декларацию о доходах кандидата.
Все эти документы опубликованы на сайте НАБУ, и все желающие имеют возможность их изучить. Рейтинговое интернет-голосование за будущих членов Совета прошло 31 мая. В нем приняли участие 17 181 человек (кроме всего прочего, это говорит о количестве людей, неравнодушных к качеству работы одного из важнейших антикоррупционных органов в Украине).
Защиту процесса голосования от внешнего вмешательства обеспечивала Государственная служба специальной связи и защиты информации Украины, а мониторинг процесса голосования – организация «Электронная демократия».
В НАБУ отметили, что прежде чем оглашать результаты конкурса, наблюдатели должны убедиться в отсутствии нарушений и «накруток» во время голосования, а Госспецсвязь должна предоставить официальное подтверждение, что в процесс голосования не было постороннего вмешательства.
Все это дает шанс отобрать реальных, а не карманных общественников. Максимальная прозрачность процедур существенно усложняет возможность протянуть «нужных» людей. Другое дело, что на всю Украину только около 17 тысяч человек изъявили желание принять участие в формировании органа общественного контроля над НАБУ.
Если отбор пройдет успешно, остальным ведомствам нужно будет просто взять на вооружение этот механизм. Тогда у украинских государственных органов появится шанс улучшить свою работу, а у украинского общества – сделать свое государство более эффективным. В конечном итоге от этого зависит выживание самой Украины как государства, а также качество жизни ее граждан.
Александр Комаровский,
специально для «Главное»