"Европейское турне Дональда Трампа дает шанс на разрешение украинского конфликта" - под таким заголовком FT публикует статью Чарльза Купчана, профессора кафедры международных отношений Джорджтаунского университета в Вашингтоне и бывшего специального внешнеполитического советника президента Обамы. Подзаголовок статьи еще более оптимистичный: "Тщательная американская дипломатия может восстановить отношения с Москвой и укрепить мир на Востоке".
С момента прихода к власти Дональд Трамп практически повернулся спиной к Украине, игнорируя и незаконную аннексию Крыма, и агрессию на Донбассе, утверждает автор. Цена такого игнорирования высока. Тлеющий конфликт на востоке Украины продолжает уносить человеческие жизни - в общей сложности там уже погибло 10 тысяч человек, - и в любой момент может вспыхнуть с новой силой. Кровопролитие отпугивает потенциальных инвесторов и подрывает способность страны установить успешно действующую демократию. В то же время тот факт, что Москва нарушает суверенитет Украины, стоит на пути восстановления нормальных отношений между Россией и Западом.
Во время предвыборной кампании Трамп был готов, казалось, и вовсе забросить Украину. Он говорил о готовности признать Крым как часть российской территории и отменить санкции против Москвы, открыв таким образом путь к "бромансу" с Владимиром Путиным. Теперь, придя к власти и оказавшись перед лицом расследования связей его кампании с Россией, Трамп утратил прежнюю наивность.
Не забывая о необходимости восстановить отношения с Россией и проявляя в то же время готовность противопоставить жесткости Путина свою собственную твердость, Трамп может помочь найти выход из тупика, в котором оказался украинский конфликт.
Дипломатическое решение украинской проблемы состоит из пяти слагаемых. Во-первых, Вашингтон должен играть более активную роль в выполнении Минских соглашений. Администрация Обамы уступила в этом лидирующую роль Парижу и Берлину. Вашингтон должен выйти на передний план, оказывая вместе с Германией и Францией совместное давление на Москву и Киев для достижения компромисса. В качестве первого шага администрация Трампа должна назначить специального посланника на этих переговорах.
Во-вторых, Трамп должен сам подтвердить готовность придерживаться политики санкций и убедить в этом своих европейских партнеров - до тех пор, пока Россия не выполнит своих обязательств по Минским соглашениям. Эти санкции - лучший из имеющихся в распоряжении Запада инструментов давления на Кремль: они наносят ущерб и экономике России, и личному престижу Путина и необходимы, чтобы заставить его пойти на уступки. В противном случае отмена санкций и размыв трансатлантической солидарности по этому вопросу позволит Путину укрепиться в своей позиции и превратит Донбасс в "замороженный конфликт".
В-третьих, Вашингтон и его европейские партнеры должны ясно дать России понять, что она должна прекратить насилие на Донбассе, прежде чем Украина предоставит этому региону автономию. Москва настаивает на том, что первый шаг должен сделать Киев. В Кремле, однако, прекрасно понимают, что Верховная Рада не примет предусмотренный Минскими соглашениями статус Донбасса до тех пор, пока там льется кровь украинских солдат. Первым шагом должен быть отвод российских войск и подразделений сепаратистов от линии огня и сдача ими оружия в запечатанное место хранения - и все это под международным контролем.
В-четвертых, при условии готовности России идти на такие шаги и прекращения насилия на Донбассе, украинский парламент должен пойти на ответный шаг по исполнению Минских соглашений - утвердить выборы на Донбассе, региональную автономию после выборов и амнистию большей части сепаратистов. Украинскому руководству предстоит еще подготовить к этим шагам и парламент, и общественное мнение страны. Запад должен донести до Киева, что его поддержка зависит от готовности Украины выполнять свою часть обязательств.
В-пятых, по крымскому вопросу Запад должен придерживаться политики "каждый остается при своем мнении". Хотя в приличном обществе вслух этого никто не скажет, но Крым, по всей видимости, на неопределенный срок останется в руках России. Тем не менее, западные демократии не могут просто закрыть глаза на захватническую политику России. Компромиссом может стать сохранение связанных с Крымом санкций и продолжение признания Крыма украинской территорией - но параллельно и движение по пути нормализации отношений с Москвой по мере выполнения ею условий Минских соглашений.
Для подобной непростой дипломатической эквилибристики есть недавний прецедент. Запад осудил Россию за вторжение в Грузию в 2008 году, что не помешало ему сохранить стабильные отношения с Кремлем. Трамп пришел к власти полным решимости укрепить отношения с Россией, но в то же время проявляя скепсис по отношению к НАТО и ЕС.
С тех пор он изменил свою позицию, приняв более здравый и взвешенный взгляд на Кремль, перестав говорить об "устарелости" НАТО и заявляя об "огромной важности" Европы. Привезя в Европу конкретный план разрешения конфликта на востоке Украины, он одновременно может способствовать и давно назревшему урегулированию отношений с Москвой, и укреплению трансатлантической солидарности.