Я хочу поделиться своим маленьким опытом, полученным в процессе моей борьбы с чиновниками и судьями. Почти пять лет продолжалась моя война за соблюдение одной маленькой нормы закона, которая давала мне право на увеличение размера пенсии на 57 грн в месяц.
Я стал пенсионером, не достигнув пенсионного возраста. В 2002 году – инфаркт, инвалидность и пенсия по инвалидности в 55 лет. Я оформил так называемую научную пенсию. При прочих равных условиях, она где-то в два раза больше обычной и также является страховой пенсией. Что это значит? А то, что такую пенсию может получать человек, имеющий определенный (не менее 25 лет) страховой стаж и достигший пенсионного возраста. Страховой стаж – это период времени, в течение которого в Пенсионный фонд ежемесячно платились страховые взносы. А для того, чтобы получать научную пенсию, необходимо еще иметь необходимый стаж научной работы (научный стаж) – не менее 20 лет работы на научных должностях. Обратите внимание на понятия «страховой стаж» и «научный стаж», в дальнейшем вокруг этого и развернется борьба между мной и бюрократической государственной машиной.
В начале января 2005 г. я подал заявление в управление Пенсионного фонда (УПФ) с просьбой переоформить пенсию и сделать оптимизацию, исключить невыгодный для меня период стажа, который не превышает 10% моего страхового стажа. Через некоторое время получаю письменный ответ: «Перерасчет вам будет сделан, но в оптимизации вам отказано, поскольку пенсию вы получаете исходя из научного стажа, а в законе написано, что надо исключать страховой стаж». Таким образом, работники УПФ нарушили закон, уменьшив мою пенсию на 57 грн. Они это сделали потому, что знали – никакой ответственности за нарушение закона не понесут. В те времена я был еще наивным, и понятия «правовое государство», «верховенство права» для меня являлись не просто словами. Я писал жалобы в разные инстанции, получал всевозможные ответы, но суть этих отписок выражалась практически одними и теми же словами, сводясь к формулировке УПФ. Никто – ни прокуратор, ни вышестоящие инстанции, ни гарант – не отреагировали на прямое нарушение действующего закона.
Тогда я решил обратиться в суд. После консультаций с адвокатами, выяснилось, что затраты несоизмеримы с потенциальным выигрышем. Пришлось действовать самостоятельно. Я не буду описывать все подробности моих похождений в судах. Я прошел районный, апелляционный, Высший административный суд Украины, снова апелляционный суд. Везде, кроме ВАСУ, судьи выносили решения не в мою пользу, с грубыми нарушениями норм действующего законодательства.
В результате этих нарушений, оказалось, что через 5 лет, после ряда судебных решений, мне отказали в рассмотрении иска. А где же ответственность судей? И какая она, эта ответственность? Оказывается, что согласно Закону «Про статус суддів», в случае нарушения законодательства при рассмотрении дел, судью может ожидать один из двух видов наказаний. Самое суровое из них, даже страшно подумать, – понижение квалификационного класса.
Судебные решения по моему иску являются наглядным примером того, как судебная власть выполняет свои функции – охраняет мое право, выступает арбитром в споре с исполнительной властью о моем праве. Зачем мне такая судебная власть, которая не выполняет возложенные на нее функции?
В результате моей борьбы за справедливость закона я пока не добился ничего, но хочется, чтобы мой опыт не пропал даром. Я выработал несколько правил общения с чиновниками исполнительной и судебной ветвей власти.
Хочу ими поделиться с читателями.
1. Чиновник – не друг и не родственник, он ваш заклятый враг.
2. Нужно четко знать свои права и обязанности при общении с чиновником.
3. Нужно помнить, что чиновник не у себя дома, а на службе, служит он вам, и вы ему платите зарплату.
4. Нужно всегда помнить, что у вас есть права, а у чиновника – только обязанность реализовывать ваши права. При этом нужно четко понимать, что должны сделать вы, а что должен сделать чиновник для реализации ваших прав.
5. Нужно требовать от чиновника соблюдения законности. При этом надо помнить, что чиновник законов не читает, а, может быть, даже и не знает – он всегда руководствуется инструкцией.
6. При нарушениях законности нужно заставить чиновника оставить письменный след (ответ на заявлении, резолюцию и т. п.) и проследить, чтобы чиновник обязательно указал свою фамилию.
7. После этого нужно подать жалобу в прокуратуру, в вышестоящие инстанции, в суд, лучше всего – на конкретного чиновника, нарушившего закон.
8. Нужно помнить о Законе «Про звернення громадян», который дает вам право написать обращение в любой орган власти и в установленные сроки получить ответ, а также о ст. 9 Закона «Про інформацію», пункт 3 которой гласит: «Каждому гражданину обеспечивается свободный доступ к информации, которая касается его лично, кроме случаев, предусмотренных законами Украины».
9. И всегда нужно помнить правило – не будешь сам себя уважать, никто тебя уважать не будет.
Мороки с использованием этих правил, конечно, много, но они хоть как-то помогают в общении с чиновниками. По собственному опыту могу сказать – любить меня не стали, но считаться со мной были вынуждены.
Виктор ГУТНИК, кандидат физико-математических наук, пенсионер